重慶市梁平區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)重慶市梁平區(qū)政府投資項(xiàng)目全生命

周期管理實(shí)施辦法（試行）的通知

梁平府辦發(fā)〔2023〕80號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

《重慶市梁平區(qū)政府投資項(xiàng)目全生命周期管理實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

（此件公開發(fā)布）

重慶市梁平區(qū)政府投資項(xiàng)目全生命周期管理

實(shí)施辦法（試行）

第一章  總  則

第一條  為了提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，根據(jù)《重慶市政府投資管理辦法》（渝府令〔2020〕339號(hào)）、《重慶市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化公共資源交易監(jiān)督管理改革的意見（試行）的通知》（渝府辦發(fā)〔2019〕114號(hào)）等精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府投資項(xiàng)目是指政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目。

第三條  政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等管理制度。

本區(qū)通過編制五年政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫、政府投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)規(guī)劃等政府投資項(xiàng)目規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)使用政府投資資金項(xiàng)目的儲(chǔ)備。

第四條  區(qū)發(fā)展改革委為本級(jí)項(xiàng)目投資主管部門，負(fù)責(zé)全區(qū)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的編制、項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案和督促實(shí)施。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)政府投資資金的預(yù)算安排，辦理資金撥付，依法對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，會(huì)同區(qū)發(fā)展改革委對(duì)項(xiàng)目投資概算進(jìn)行核定。區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。項(xiàng)目相關(guān)行政管理部門和建設(shè)主管部門按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施監(jiān)督和管理。

第二章  政府投資決策

第五條  區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家宏觀調(diào)控政策，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目，規(guī)范使用各類政府投資資金。

第六條  各行業(yè)主管部門根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃或者經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)家重大戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向、短板弱項(xiàng)領(lǐng)域、高質(zhì)量發(fā)展要求和國(guó)家各類專項(xiàng)資金投向，編制政府投資項(xiàng)目建議儲(chǔ)備名單并滾動(dòng)更新完善。

區(qū)發(fā)展改革部門根據(jù)政府投資項(xiàng)目建議儲(chǔ)備名單，統(tǒng)籌編制五年政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。

第七條  各行業(yè)主管部門根據(jù)五年政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，每年8月底前滾動(dòng)編制本行業(yè)政府投資項(xiàng)目三年建議規(guī)劃。

區(qū)發(fā)展改革部門在匯總政府投資項(xiàng)目三年建議規(guī)劃基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌編制政府投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)規(guī)劃，每年9月底前報(bào)請(qǐng)區(qū)政府研究決策后執(zhí)行。

國(guó)家、市級(jí)安排部署或者區(qū)委、區(qū)政府依法決策新增的項(xiàng)目，可以直接納入政府投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)規(guī)劃。

第八條   納入政府投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)規(guī)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位參照《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市市級(jí)重大項(xiàng)目前期工作管理的通知》（渝府辦發(fā)〔2022〕96號(hào)）要求推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。

第九條  區(qū)規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)對(duì)列入政府投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)規(guī)劃的項(xiàng)目涉及的國(guó)土空間規(guī)劃、建設(shè)用地、環(huán)境準(zhǔn)入等建設(shè)條件進(jìn)行核實(shí)，并將核實(shí)結(jié)果書面報(bào)送區(qū)發(fā)展改革部門和有關(guān)行業(yè)主管部門。對(duì)列入年度前期工作計(jì)劃的項(xiàng)目實(shí)行會(huì)審，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)條件進(jìn)行明確。

第十條   區(qū)發(fā)展改革部門、區(qū)財(cái)政部門根據(jù)政府投資項(xiàng)目年度前期工作計(jì)劃統(tǒng)籌安排前期工作經(jīng)費(fèi)。前期工作經(jīng)費(fèi)管理按照《重慶市梁平區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)重大項(xiàng)目（重大事項(xiàng)）前期工作經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則的通知》（梁平府辦發(fā)〔2023〕5號(hào)）執(zhí)行。

第十一條  政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)有關(guān)部門審批。

第十二條  項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)初步分析項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等。

第十三條  估算總投資100萬元（不含）以下的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位按照“三重一大”規(guī)定決策，不再審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)概算。估算投資100萬元及以上的項(xiàng)目，區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建議書提出的項(xiàng)目建設(shè)的必要性進(jìn)行審查。項(xiàng)目建議書要初步分析項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等。

第十四條  項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制可行性研究報(bào)告。可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)全面分析論證項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的深度，提出投資估算并對(duì)項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況作出說明。

第十五條  估算總投資1000萬元以下，建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，以及部分改擴(kuò)建項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告可以合并審批，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境有重大影響以及涉及重大公共安全的項(xiàng)目除外。區(qū)發(fā)展改革部門對(duì)可行性研究報(bào)告分析的主要建設(shè)條件落實(shí)情況進(jìn)行審查。

第十六條  項(xiàng)目單位在辦理用地預(yù)審選址意見書時(shí)，區(qū)發(fā)展改革部門可以同步開展可行性研究報(bào)告評(píng)審，涉及國(guó)家事權(quán)、資金待安排等原因?qū)е驴尚行匝芯繄?bào)告暫時(shí)無法審批的，可出具“可行性研究報(bào)告審查意見”，作為后續(xù)開展論證、辦理手續(xù)的技術(shù)要件。

第十七條  可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制初步設(shè)計(jì)和投資概算。初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目的主要材料、設(shè)備規(guī)格、技術(shù)參數(shù)和投資概算等，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的深度，且符合可行性研究報(bào)告批復(fù)內(nèi)容。初步設(shè)計(jì)提出的投資概算應(yīng)當(dāng)包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。

區(qū)住建、交通、水利、能源等部門按照職責(zé)分工對(duì)初步設(shè)計(jì)是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)以及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求進(jìn)行審查；區(qū)發(fā)展改革部門會(huì)同區(qū)財(cái)政部門對(duì)初步設(shè)計(jì)提出的投資概算進(jìn)行核定，作出投資概算批復(fù)。

初步設(shè)計(jì)和投資概算應(yīng)當(dāng)同步辦理、并聯(lián)審核。區(qū)發(fā)展改革部門可以在批復(fù)投資概算、可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書時(shí)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)方案進(jìn)行核準(zhǔn)。

第十八條  投資概算核定后，項(xiàng)目施工圖應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)、概算金額等實(shí)行限額設(shè)計(jì)。概預(yù)算評(píng)審由發(fā)展改革部門商財(cái)政部門聯(lián)合審定。具體細(xì)則由區(qū)發(fā)展改革部門會(huì)同區(qū)財(cái)政等部門另行制定。

第十九條  經(jīng)核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。

初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向區(qū)發(fā)展改革部門報(bào)告，經(jīng)區(qū)政府同意后，區(qū)發(fā)展改革部門可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。

第三章  政府投資年度計(jì)劃

第二十條  區(qū)發(fā)展改革部門會(huì)同區(qū)財(cái)政部門根據(jù)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃、年度工作任務(wù)，結(jié)合財(cái)政收支狀況編制政府投資年度計(jì)劃。

第二十一條  政府投資年度計(jì)劃按照下列規(guī)定編制：

（一）各行業(yè)主管部門每年8月底按照規(guī)定向區(qū)發(fā)展改革部門報(bào)送下一年度政府投資年度計(jì)劃建議；

（二）區(qū)發(fā)展改革部門統(tǒng)籌研究各行業(yè)主管部門報(bào)送的計(jì)劃建議，與財(cái)政年度預(yù)算銜接平衡后，會(huì)同區(qū)財(cái)政部門擬訂政府投資年度計(jì)劃草案；

（三）政府投資年度計(jì)劃草案由區(qū)發(fā)展改革部門會(huì)同區(qū)財(cái)政部門報(bào)區(qū)政府審定后印發(fā)。

第二十二條  各行業(yè)主管部門可以根據(jù)政府投資年度計(jì)劃對(duì)項(xiàng)目單位分解下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，細(xì)化落實(shí)建設(shè)任務(wù)。

第二十三條  政府投資年度計(jì)劃下達(dá)后，區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)計(jì)劃執(zhí)行的組織調(diào)度和評(píng)價(jià)，根據(jù)需要對(duì)重大政府投資項(xiàng)目實(shí)施組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)。

各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)項(xiàng)目的督導(dǎo)推進(jìn)，指導(dǎo)項(xiàng)目單位做好設(shè)計(jì)、征地拆遷、施工招標(biāo)等開工準(zhǔn)備工作，督促項(xiàng)目單位按照規(guī)定時(shí)間開工建設(shè)。

項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的實(shí)施，接受區(qū)發(fā)展改革部門、各行業(yè)主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)。

第二十四條  區(qū)財(cái)政部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國(guó)庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)足額辦理政府投資資金撥付。

第四章  政府投資項(xiàng)目實(shí)施

第二十五條  政府投資項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持估算控制概算、概算控制決算的原則，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

第二十六條  政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人承擔(dān)項(xiàng)目主體責(zé)任。

項(xiàng)目單位編制項(xiàng)目建議書或者可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)施方案，區(qū)發(fā)展改革部門在審批項(xiàng)目建議書或者可行性研究報(bào)告時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目法人予以明確。

第二十七條  項(xiàng)目單位為國(guó)家機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位的公益性項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)施建設(shè)管理代理制，建設(shè)管理代理機(jī)構(gòu)代行項(xiàng)目單位職責(zé)。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書或者可行性研究報(bào)告中提出建設(shè)管理代理制實(shí)施方案，區(qū)發(fā)展改革部門在審批項(xiàng)目建議書或者可行性研究報(bào)告時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)管理代理情況予以明確。

第二十八條  政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格按照法律法規(guī)、國(guó)家以及市級(jí)有關(guān)規(guī)定實(shí)施工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理和工程監(jiān)理，提高政府投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包活動(dòng)按區(qū)政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條  政府投資項(xiàng)目實(shí)行覆蓋咨詢、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理等全過程的合同管理制度，各行業(yè)主管部門依法對(duì)合同的訂立、履行、變更、轉(zhuǎn)讓、終止等進(jìn)行監(jiān)督管理。

第三十條  政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施；擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門審批。

第三十一條  工程變更按照《重慶市政府投資項(xiàng)目合同變更管理暫行辦法》執(zhí)行，工程變更后總投資未超概算的，經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定，報(bào)分管項(xiàng)目的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意后再實(shí)施。

工程建設(shè)施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)等采購變更達(dá)到依法必須招標(biāo)限額的，應(yīng)依法履行招標(biāo)投標(biāo)程序。

項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、實(shí)施內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門審批。

因變更工程涉及需補(bǔ)充完善合同的，需完善以上變更審批程序后才能補(bǔ)充完善施工合同。因變更或增加工程涉及需增加預(yù)算的，應(yīng)對(duì)所需資金申請(qǐng)到位后，才能組織變更實(shí)施。變更投資項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收合格后，工程價(jià)款以招標(biāo)文件和合同計(jì)價(jià)原則納入結(jié)算。

第三十二條  政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，按照以下程序?qū)徟髨?bào)原投資概算核定部門核定。其中：

（一）未超過經(jīng)核定的投資概算10%且增加金額在100萬元（含）以上、200萬元（不含）以下的，由區(qū)發(fā)展改革部門審核后，報(bào)請(qǐng)分管項(xiàng)目的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批；

（二）未超過經(jīng)核定的投資概算10%且增加金額在200萬元（含）以上、400萬元（不含）以下的，由區(qū)發(fā)展改革部門審核后，報(bào)請(qǐng)分管項(xiàng)目以及分管發(fā)改、財(cái)政工作的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批；

（三）超過經(jīng)核定的投資概算10%或者增加金額在400萬元（含） 以上的，由區(qū)發(fā)展改革部門審核后，報(bào)請(qǐng)分管項(xiàng)目以及分管發(fā)改、財(cái)政工作的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批，再報(bào)請(qǐng)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)審議。

涉及初步設(shè)計(jì)調(diào)整的，按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門批準(zhǔn)；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

第三十三條  政府投資項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，對(duì)竣工驗(yàn)收通過的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)編報(bào)竣工財(cái)務(wù)結(jié)算及財(cái)務(wù)決算，特殊情況確需延長(zhǎng)的，中小型項(xiàng)目不得超過2個(gè)月，大型項(xiàng)目不得超過6個(gè)月。竣工財(cái)務(wù)決算辦理按照財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條   區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理全區(qū)政府投資項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審工作，除依法必須進(jìn)行財(cái)政評(píng)審的項(xiàng)目外，按以下分類進(jìn)行抽取審查程序的規(guī)范性和造價(jià)的合理性。

（一）項(xiàng)目結(jié)算金額在400萬元（不含）以下的結(jié)（決）算項(xiàng)目，區(qū)財(cái)政部門在項(xiàng)目單位辦理結(jié)算基礎(chǔ)上，按照不少于10%的數(shù)量進(jìn)行抽審。

（二）項(xiàng)目結(jié)算金額在400萬元（含）以上的結(jié)（決）算項(xiàng)目，區(qū)財(cái)政部門在項(xiàng)目單位辦理結(jié)算基礎(chǔ)上，按照不少于30%的數(shù)量進(jìn)行抽審。

政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，按照項(xiàng)目資金來源屬于財(cái)政資金的部分，應(yīng)當(dāng)在完成項(xiàng)目結(jié)（決）算后，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)繳回國(guó)庫。項(xiàng)目終止、報(bào)廢或者未按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容建設(shè)形成的剩余建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳回國(guó)庫。

第五章  監(jiān)督管理

第三十五條  區(qū)發(fā)展改革部門、各行業(yè)主管部門等應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

政府投資項(xiàng)目推進(jìn)情況實(shí)行考核管理，考核結(jié)果納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)績(jī)考核運(yùn)用。

第三十六條  政府投資項(xiàng)目的績(jī)效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理等事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章  附  則

第三十七條  本辦法自公布之日起施行。《重慶市梁平區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市梁平區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）的通知》（梁平府發(fā)〔2018〕205號(hào)）同時(shí)廢止。本辦法未盡事宜按照《重慶市政府投資管理辦法》（渝府令〔2020〕339號(hào)）《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快市級(jí)政府投資項(xiàng)目前期工作的通知》（渝府辦發(fā)〔2020〕118號(hào)）《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市市級(jí)重大項(xiàng)目前期工作管理辦法的通知》（渝府辦發(fā)〔2022〕96號(hào)）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。