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渝建〔2021〕2號(hào)
各區(qū)縣（自治縣）住房城鄉(xiāng)建委、財(cái)政局、民政局、扶貧辦，重慶高新區(qū)建設(shè)局、財(cái)政局、公共服務(wù)局、政務(wù)服務(wù)和社會(huì)事務(wù)中心，萬盛經(jīng)開區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局、民政局、扶貧辦：
為貫徹落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部財(cái)政部民政部國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作的實(shí)施意見》（建村〔2021〕35號(hào)）要求，現(xiàn)就做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、高度重視住房安全保障工作
各區(qū)縣要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制的決策部署，逐步完善農(nóng)村低收入群體住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。要堅(jiān)持安全為本、因地制宜、農(nóng)戶主體、提升質(zhì)量的原則，以農(nóng)村危房改造為主要抓手，確保農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作落實(shí)落地落細(xì)，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
二、精準(zhǔn)認(rèn)定農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象
（一）農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象
農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象主要為經(jīng)鑒定唯一住房安全等級(jí)屬于C級(jí)或D級(jí)、或認(rèn)定確屬無房戶的以下農(nóng)村低收入群體：農(nóng)村易返貧致貧戶（包括脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶）、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、農(nóng)村低保邊緣家庭、未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶。已實(shí)施過農(nóng)村危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，可將其再次納入支持范圍。
以下農(nóng)戶不得納入農(nóng)村危房改造補(bǔ)助范圍：有一套及以上安全住房的農(nóng)戶；屬于城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)戶（包括就地農(nóng)轉(zhuǎn)城的農(nóng)戶）；拆除重建的C級(jí)危房戶；D級(jí)危房拆除重建、無房戶新建住房建筑面積超標(biāo)的農(nóng)戶；已納入易地扶貧搬遷、因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建的農(nóng)戶；其他不符合農(nóng)村危房改造政策的農(nóng)戶。
黔江區(qū)、榮昌區(qū)7度及以上抗震設(shè)防地區(qū)住房達(dá)不到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求的農(nóng)村低收入群體，通過拆除重建、加固改造等方式對(duì)住房實(shí)施改造的，可享受農(nóng)村危房改造補(bǔ)助政策。
（二）農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象認(rèn)定
鄉(xiāng)村振興（扶貧）部門負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村易返貧致貧戶、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、符合條件的其他脫貧戶。民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭（農(nóng)村低保邊緣家庭待認(rèn)定政策制定出臺(tái)后執(zhí)行）。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織開展農(nóng)村低收入群體住房安全等級(jí)鑒定。
三、明確農(nóng)村危房改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
（一）改造方式
農(nóng)村C級(jí)危房改造必須修繕加固，農(nóng)村D級(jí)危房改造原則上拆除重建，少數(shù)經(jīng)鑒定為D級(jí)危房且為木質(zhì)穿斗結(jié)構(gòu)的房屋，可采取修繕加固的方式消除安全隱患。鼓勵(lì)采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶周轉(zhuǎn)使用，解決其住房安全問題。
（二）面積標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村D級(jí)危房改造重建新房、無房戶新建住房的建筑面積標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)縣在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際情況確定。總體要求是：既實(shí)現(xiàn)改善住房條件目標(biāo)，又不得因建房造成大額負(fù)債導(dǎo)致農(nóng)村低收入群體返貧致貧，同時(shí)住房宅基地占地面積符合政策規(guī)定。
（三）竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)
修繕加固的住房應(yīng)滿足以下要求：危險(xiǎn)點(diǎn)構(gòu)件全部更換或維修；房屋安全隱患全部排除，達(dá)到住房安全要求。新建住房應(yīng)滿足以下要求：選址安全；基礎(chǔ)牢靠，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，強(qiáng)度滿足要求；抗震構(gòu)造措施齊全、符合規(guī)定；圍護(hù)結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)構(gòu)件與主體結(jié)構(gòu)連接牢固；建筑材料質(zhì)量合格；具備衛(wèi)生廁所，做到人畜分離；建筑面積符合政策要求；房屋達(dá)到住房安全要求。鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣推廣綠色建材應(yīng)用和新型建造方式，推進(jìn)水沖式衛(wèi)生廁所入戶改造和建設(shè)，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。
四、強(qiáng)化農(nóng)村住房安全等級(jí)鑒定
各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要與鄉(xiāng)村振興（扶貧）、民政等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。對(duì)于監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的疑似住房安全問題，要組織專業(yè)技術(shù)人員或聘請(qǐng)有資質(zhì)的專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)，按照市住房城鄉(xiāng)建委《關(guān)于印發(fā)〈重慶市住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則〉的通知》（渝建村鎮(zhèn)〔2020〕5號(hào)）要求對(duì)住房安全等級(jí)進(jìn)行鑒定，填寫《農(nóng)村住房安全等級(jí)鑒定報(bào)告表》（見附件1）或出具鑒定報(bào)告。
五、嚴(yán)格農(nóng)村危房改造補(bǔ)助審核審批程序
農(nóng)村危房改造補(bǔ)助嚴(yán)格實(shí)行戶申請(qǐng)、村評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)縣審批程序：
（一）戶申請(qǐng)
符合農(nóng)村危房改造補(bǔ)助條件的農(nóng)戶以戶為單位，由戶主向戶籍所在地的村（社區(qū)）提出書面申請(qǐng)，填寫《農(nóng)村危房改造補(bǔ)助申請(qǐng)書》（見附件2），村（社區(qū)）受理申請(qǐng)后應(yīng)如實(shí)登記。低保戶如果戶主未享受低保政策但家庭其他成員有享受低保政策的，由享受低保政策的家庭成員提出申請(qǐng)，戶主一并在申請(qǐng)書上簽字。對(duì)于失能失智無法提出申請(qǐng)的特殊人員，由村（社區(qū)）幫助其提出申請(qǐng)。
農(nóng)戶申請(qǐng)時(shí)應(yīng)書面承諾，并提交下列申請(qǐng)資料：
1.農(nóng)村危房改造農(nóng)戶申請(qǐng)書（申請(qǐng)人、戶主應(yīng)簽字/按手印）；
2.戶口簿、戶主身份證原件（留存復(fù)印件）；
3.農(nóng)村低收入群體相關(guān)證明材料（留存復(fù)印件）。
（二）村評(píng)議
1.信息調(diào)查核實(shí)。村（社區(qū)）應(yīng)組成調(diào)查組（至少由1名村干部和1名以上本村群眾參加），通過入戶調(diào)查、鄰里走訪等形式，對(duì)申請(qǐng)人家庭現(xiàn)狀、住房條件、經(jīng)濟(jì)收入、是否接受過其他渠道的建房補(bǔ)助等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
2.成立村級(jí)評(píng)議小組。村（社區(qū)）組織建立村級(jí)民主評(píng)議小組，評(píng)議小組由村（社區(qū)）“兩委”成員、村民小組長(zhǎng)及村民代表等共同組成，村級(jí)評(píng)議小組組長(zhǎng)由村（社區(qū)）“兩委”書記、主任擔(dān)任。
3.召開村級(jí)評(píng)議會(huì)議。村（社區(qū)）接到農(nóng)戶申請(qǐng)且信息調(diào)查核實(shí)無誤，應(yīng)及時(shí)召開村級(jí)評(píng)議會(huì)議，同時(shí)填寫《村（社區(qū)）農(nóng)村危房改造評(píng)議記錄表》（見附件3）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)安排人員到場(chǎng)監(jiān)督。
4.村級(jí)公示。在村級(jí)評(píng)議結(jié)束后，村（社區(qū)）應(yīng)將評(píng)議結(jié)果在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示（見附件4），公示時(shí)間不得少于7日。公示內(nèi)容應(yīng)包括但不限于通過村評(píng)議的農(nóng)戶基本情況、低收入群體類型、住房情況等。公示期滿無異議后，所在村（社區(qū)）應(yīng)及時(shí)將農(nóng)戶申請(qǐng)材料、民主評(píng)議記錄、公示單、村民反饋意見等材料整理上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接到村（社區(qū)）的申報(bào)材料后，應(yīng)組織工作人員進(jìn)行實(shí)地復(fù)核，做到戶戶見面，同時(shí)提出審核意見，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）集體研究通過后，將擬補(bǔ)助對(duì)象基本情況、低收入群體類型、住房情況等審核結(jié)果，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄進(jìn)行公示（見附件5），公示時(shí)間不得少于7日。公示期滿無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)將審核結(jié)果上報(bào)區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核的主要內(nèi)容包括：村級(jí)上報(bào)資料是否齊全；村級(jí)上報(bào)的年度農(nóng)村危房改造對(duì)象是否符合條件；村級(jí)評(píng)定的程序和結(jié)果是否合法合規(guī)。
（四）區(qū)縣審批
區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的審核材料后，應(yīng)會(huì)同鄉(xiāng)村振興（扶貧）、民政等部門組織人員進(jìn)行實(shí)地抽查核實(shí)，抽查比例不得低于30%，并提出審批意見（見附件6）。鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣將審批結(jié)果在區(qū)縣主要媒體進(jìn)行公示。
六、加強(qiáng)農(nóng)村危房改造全過程管理
（一）加強(qiáng)質(zhì)量安全管理
各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理工作的通知》（建村〔2017〕47號(hào)）等文件要求，建立健全質(zhì)量安全管理制度，切實(shí)提高農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理水平。要因地制宜編制符合安全要求及農(nóng)民生活習(xí)慣的農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集，免費(fèi)提供農(nóng)戶參考，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇低成本的改造方式。要加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，提高農(nóng)村建筑工匠的技術(shù)水平，指導(dǎo)農(nóng)戶與承建的農(nóng)村建筑工匠簽訂施工協(xié)議，明確雙方責(zé)任義務(wù)。
（二）加大日常巡查力度
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在農(nóng)村危房改造施工期間，應(yīng)逐戶逐項(xiàng)開展現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全巡查，同時(shí)填寫《農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全巡查記錄表》（見附件7）。巡查項(xiàng)目主要包括地基基礎(chǔ)、承重結(jié)構(gòu)、抗震構(gòu)造措施、圍護(hù)結(jié)構(gòu)、建筑材料等，重要施工環(huán)節(jié)必須實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，存在問題的要當(dāng)場(chǎng)提出措施進(jìn)行整改。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全巡查制度，每年對(duì)有農(nóng)村危房改造任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，原則上應(yīng)抽取至少30%的農(nóng)村危房改造對(duì)象進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查，并填寫《農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全巡查記錄表》。
（三）切實(shí)做好竣工驗(yàn)收
農(nóng)村危房改造竣工后，由區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及時(shí)組織開展竣工驗(yàn)收工作。可以會(huì)同相關(guān)部門，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、施工方、農(nóng)戶進(jìn)行驗(yàn)收；可以通過購(gòu)買服務(wù)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)逐戶逐項(xiàng)檢查，填寫《農(nóng)村危房改造竣工驗(yàn)收表》（見附件8），需檢查的項(xiàng)目全部合格的視為驗(yàn)收合格，不合格的項(xiàng)目要立即進(jìn)行整改。凡驗(yàn)收不合格的須整改合格后，才能全額撥付補(bǔ)助資金。
（四）嚴(yán)格補(bǔ)助資金管理
各區(qū)縣要按照《財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（財(cái)社〔2016〕216號(hào)）要求，嚴(yán)格按規(guī)定使用補(bǔ)助資金，做到“專戶存儲(chǔ)、專款專用”，不得將農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、風(fēng)貌改造等與基本住房安全保障無關(guān)的支出，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向補(bǔ)助對(duì)象收取任何費(fèi)用。
各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門竣工驗(yàn)收工作結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)向本級(jí)財(cái)政部門提出撥付補(bǔ)助資金的申請(qǐng)，同時(shí)提供所有農(nóng)戶準(zhǔn)確無誤的“一卡通”賬戶信息。財(cái)政部門在收到申請(qǐng)后，應(yīng)在15日內(nèi)完成補(bǔ)助資金撥付工作。對(duì)于支付給農(nóng)戶的農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，各區(qū)縣應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況分階段按比例足額支付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶，足額支付的日期不得晚于竣工驗(yàn)收后30日。
（五）健全檔案管理
各區(qū)縣要同步建立農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理制度，實(shí)行一戶一檔，確保批準(zhǔn)一戶、建檔一戶。“一戶一檔”材料應(yīng)包括檔案材料目錄、農(nóng)戶申請(qǐng)、戶口簿和身份證復(fù)印件、安全等級(jí)鑒定報(bào)告表、村級(jí)評(píng)議資料、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核和區(qū)縣審批材料、告知函、質(zhì)量安全巡查資料、公示圖片材料、改造前中后照片、竣工驗(yàn)收表、資金發(fā)放單據(jù)等資料。
（六）加強(qiáng)政策宣傳
各區(qū)縣要制作并全面推廣農(nóng)村危房改造“政策明白卡”（包括申請(qǐng)條件、評(píng)定公示程序、改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、舉報(bào)電話等），并免費(fèi)發(fā)放到每個(gè)危改戶，確保所有危改戶都知曉政策。要繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村危房改造獲批對(duì)象函告制度，區(qū)縣審批公示結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)書面通知擬補(bǔ)助對(duì)象。要暢通問題反映渠道，設(shè)立農(nóng)村危房改造舉報(bào)電話，在各村（社區(qū)）村務(wù)公開欄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開欄顯著位置公示，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)各界監(jiān)督。
本通知印發(fā)之日起實(shí)施，原《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村危房改造工作的通知》（渝建〔2018〕509號(hào)）廢止。
附件：1.農(nóng)村住房安全等級(jí)鑒定報(bào)告表
??????2.農(nóng)村危房改造補(bǔ)助申請(qǐng)書
??????3.村（社區(qū)）農(nóng)村危房改造評(píng)議記錄表
??????4.村（社區(qū)）農(nóng)村危房改造評(píng)議結(jié)果公示
??????5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村危房改造審核結(jié)果公示
??????6.農(nóng)村危房改造審批表
??????7.農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全巡查記錄表
??????8.農(nóng)村危房改造竣工驗(yàn)收表
??????9.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部財(cái)政部民政部國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作的實(shí)施意見
重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)?重慶市財(cái)政局????????
重慶市民政局?重慶市扶貧開發(fā)辦公室（代章）??????
2021年5月25日????????????????????
渝公網(wǎng)安備50022802000041號(hào)
