星橋鎮(zhèn)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)工作方案

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，根據(jù)區(qū)安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)<梁平區(qū)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)工作方案>的通知》（梁平安委發(fā)〔2023〕6號(hào)）文件要求，推動(dòng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)，決定從即日起在全鎮(zhèn)開展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng)）。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地政府黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以“控事故、防災(zāi)害”為目標(biāo)，聚焦道路交通、建設(shè)施工、危險(xiǎn)化學(xué)品煙花爆竹、工貿(mào)、燃?xì)狻⑾赖戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，聚焦可能導(dǎo)致群死群傷的設(shè)施設(shè)備故障、非法違規(guī)行為、安全管理缺陷等重大事故隱患，督促推動(dòng)企業(yè)落實(shí)落細(xì)安全生產(chǎn)工作措施，深入開展重大事故隱患專項(xiàng)排查工作，嚴(yán)格實(shí)施“一案一策”清單化整治，推動(dòng)安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，做到從根本上消除隱患、從根本上解決問題。嚴(yán)控各類一般生產(chǎn)安全事故，堅(jiān)決遏制較大及以上事故。

二、組織保障

鎮(zhèn)政府成立梁平區(qū)星橋鎮(zhèn)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)工作專班，由劉啟楷同志任組長(zhǎng)，黃運(yùn)河、陳興國(guó)、袁野、袁縱情、鄭建華同志任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨政辦、經(jīng)發(fā)辦、規(guī)建管環(huán)辦、應(yīng)急辦、民政辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、合興市場(chǎng)監(jiān)管所、合興派出所等鎮(zhèn)安委會(huì)成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員。工作專班下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)應(yīng)急辦，統(tǒng)籌推進(jìn)本次專項(xiàng)行動(dòng)工作。

三、行動(dòng)內(nèi)容

聚焦重大隱患和突出問題，圍繞“切實(shí)提升重大事故隱患排查整改質(zhì)量，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的意愿和能力水平”，開展九個(gè)方面的集中行動(dòng)，確保重大事故隱患得到系統(tǒng)治理、重大風(fēng)險(xiǎn)防控取得明顯成效。

（一）嚴(yán)格落實(shí)屬地黨委、政府責(zé)任。

嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)排查整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

1.牢固樹立安全紅線意識(shí)。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)安委會(huì)成員單位要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，始終牢記和堅(jiān)決貫徹“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線”。要堅(jiān)持人民至上、生命至上，切實(shí)統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，推動(dòng)在規(guī)劃編制、項(xiàng)目準(zhǔn)入等初始環(huán)節(jié)把好安全關(guān)，自覺擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。

2.全面做好排查整治動(dòng)員部署。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)安委會(huì)成員單位要結(jié)合實(shí)際制定本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作方案，黨政主要負(fù)責(zé)人要定期聽取工作情況匯報(bào)，親自組織召開專題會(huì)議動(dòng)員部署；黨政分管負(fù)責(zé)人要帶頭推動(dòng)落實(shí)分管領(lǐng)域排查整治重點(diǎn)任務(wù)。專項(xiàng)行動(dòng)期間，黨政主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人要每月開展一次調(diào)研檢查或?qū)ｎ}調(diào)度，組織研判重大安全風(fēng)險(xiǎn)，研究解決突出問題。

3.強(qiáng)化宣傳力度和社會(huì)共同監(jiān)督。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)安委會(huì)成員單位要深入開展“安全生產(chǎn)月”、安全宣傳教育“五進(jìn)”等活動(dòng)，通過標(biāo)語海報(bào)、電子顯示屏、微信短信、QQ、院壩會(huì)、警示片等多種方式，營(yíng)造濃厚的安全氛圍，提升群眾安全意識(shí)。健全安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)體制機(jī)制，擴(kuò)大有獎(jiǎng)舉報(bào)知曉率、參與率，廣泛發(fā)動(dòng)企業(yè)員工內(nèi)部舉報(bào)和社會(huì)匿名舉報(bào)，著力提升舉報(bào)的積極性和主動(dòng)性。

4.強(qiáng)化工作保障。督促企業(yè)按規(guī)定比例提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，保障重大事故隱患排查整改。加大對(duì)重大問題隱患治理資金政府支持力度，積極推進(jìn)實(shí)施物防技防等安全生產(chǎn)工程治理措施。

5.嚴(yán)格安全生產(chǎn)督查督辦和考核。落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”責(zé)任制，建立本轄區(qū)、本行業(yè)重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，完善重大事故隱患整治督辦制度。

（二）嚴(yán)格履行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任。

企業(yè)是重大事故隱患排查整治的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人依法承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。鎮(zhèn)安委會(huì)成員單位要督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在全面落實(shí)法定職責(zé)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下工作。

1.全面開展本企業(yè)隱患排查整治。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要組織學(xué)習(xí)研究本行業(yè)領(lǐng)域事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，細(xì)化排查整治責(zé)任，建立健全“日周月”分級(jí)隱患排查機(jī)制，精準(zhǔn)制定“日周月”隱患排查清單，嚴(yán)格開展“日周月”隱患排查，做到全員發(fā)現(xiàn)并及時(shí)消除事故隱患。強(qiáng)化重大事故隱患臺(tái)賬清單化管理，能迅速整改的必須做到即查即改；不能立即整改的，必須做到“五落實(shí)”，明確責(zé)任人、措施、資金、時(shí)限和應(yīng)急預(yù)案；重大事故隱患要實(shí)行“雙報(bào)告”制度，排查發(fā)現(xiàn)和落實(shí)整改環(huán)節(jié)要分別向鎮(zhèn)人民政府和行業(yè)監(jiān)管部門及時(shí)報(bào)告。

2.深化全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要建立健全全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，要組織制定細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)班子成員和所有層級(jí)、各類崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)清單和本次專項(xiàng)行動(dòng)工作清單，按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員；并對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行公示，組織開展安全生產(chǎn)責(zé)任制專題教育培訓(xùn)，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況開展考核獎(jiǎng)懲。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要以一線崗位“兩單兩卡”（崗位風(fēng)險(xiǎn)清單、崗位職責(zé)清單、崗位操作卡、崗位應(yīng)急處置卡）為抓手，組織完善“兩單兩卡”內(nèi)容，將記背“兩單兩卡”作為日常交接班和安全交底的固定內(nèi)容，將“兩單兩卡”掌握?qǐng)?zhí)行情況納入員工績(jī)效考核重要內(nèi)容，推動(dòng)一線崗位員工“知風(fēng)險(xiǎn)、明職責(zé)、會(huì)操作、能應(yīng)急”。

3.強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)管理。危化品、建材、、建設(shè)施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)要，加強(qiáng)關(guān)鍵工藝和重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控。精準(zhǔn)查找重大事故隱患、科學(xué)治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質(zhì)量。

4.開展事故應(yīng)急救援演練。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)本企業(yè)主要風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)性制定應(yīng)急救援預(yù)案并組織開展1次專題培訓(xùn)，讓全體從業(yè)人員學(xué)習(xí)掌握事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急處置措施和安全逃生路線；每年至少組織開展1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，切實(shí)提高從業(yè)人員應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。

（三）加強(qiáng)小微企業(yè)安全監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)。

小微企業(yè)規(guī)模小、管理人員少、數(shù)量多、安全隱患多、條件差，鎮(zhèn)安委會(huì)成員單位要加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)安全監(jiān)管指導(dǎo)服務(wù)。

制定安全風(fēng)險(xiǎn)明白卡。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)安委會(huì)成員單位要按照屬地、行業(yè)監(jiān)管原則，指導(dǎo)從業(yè)人員30人以下的小微企業(yè)制定安全風(fēng)險(xiǎn)明白卡，分類制定個(gè)體經(jīng)營(yíng)者安全風(fēng)險(xiǎn)明白卡，指導(dǎo)督促落實(shí)隱患排查整治，掌握應(yīng)急處置措施。

（四）城鄉(xiāng)結(jié)合部聯(lián)合整治行動(dòng)。

按照城鄉(xiāng)結(jié)合部聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部小商店、小旅館、小倉儲(chǔ)、小物流、小生產(chǎn)加工作坊及小微企業(yè)安全綜合整治，通過開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，綜合采取“改、搬、關(guān)”措施，消除安全隱患，有效提升城鄉(xiāng)結(jié)合部本質(zhì)安全水平。

（五）明確安全監(jiān)管職責(zé)，消除安全監(jiān)管盲區(qū)。

按照“三個(gè)必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”以及業(yè)務(wù)相近的原則，全面厘清安全監(jiān)管職責(zé)，消除安全監(jiān)管盲區(qū)。全面摸排各部門存在的職能職責(zé)交叉、存在監(jiān)管盲區(qū)的行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)單位，厘清鎮(zhèn)級(jí)部門安全監(jiān)管責(zé)任清單，進(jìn)一步明確各部門安全監(jiān)管職責(zé)。

（六）監(jiān)管部門精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法行動(dòng)。

各有關(guān)單位要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處企業(yè)的非法違法行為，堅(jiān)決整治安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”問題，通過精準(zhǔn)嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法倒逼企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，突出抓好以下工作。

1.開展精準(zhǔn)嚴(yán)格閉環(huán)執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法“清零”和“三個(gè)強(qiáng)度”提升要求，開展檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查的執(zhí)法“三部曲”閉環(huán)執(zhí)法。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患緊盯不放，督促企業(yè)堅(jiān)決整改落實(shí)到位，嚴(yán)禁以罰代管、罰而不管。對(duì)企業(yè)自查查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報(bào)告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰；對(duì)排查整治不力導(dǎo)致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，要堅(jiān)持“有案必查、一案雙查、三責(zé)同追、四不放過”，對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法實(shí)行“一案雙罰”；重大事故隱患長(zhǎng)期存在并多次受到處罰的，依法提請(qǐng)政府予以關(guān)閉并落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人行業(yè)禁入規(guī)定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

2.建立倒查機(jī)制嚴(yán)格問責(zé)問效。嚴(yán)格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”， 對(duì)執(zhí)法檢查不嚴(yán)格、排查整治不力的單位進(jìn)行約談，對(duì)明明有問題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（七）火災(zāi)防控“除險(xiǎn)清患”專項(xiàng)行動(dòng)。

扎實(shí)推進(jìn)火災(zāi)防控“除險(xiǎn)清患”專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)有效管控火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，突出抓好以下三項(xiàng)工作。

1.遺留問題大起底。對(duì)未經(jīng)消防驗(yàn)收許可投入使用、未經(jīng)審批改變使用性質(zhì)等遺留問題開展全面摸排，重點(diǎn)起底重點(diǎn)消防單位未通過消防驗(yàn)收，違章改擴(kuò)建，丁、戊類廠房庫房違規(guī)用作甲、乙、丙類生產(chǎn)儲(chǔ)存，地下車庫違規(guī)改建為超市、庫房等情形。督促加強(qiáng)完善火災(zāi)防范措施，盡快重新辦理消防審批手續(xù)，對(duì)達(dá)不到消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)無法通過消防審批的，依法責(zé)令停止違規(guī)使用。

2.消防設(shè)施大排查。對(duì)防滅火設(shè)施、安全疏散設(shè)施、防火分隔設(shè)施、林區(qū)設(shè)施火患等問題隱患開展全面排查形成臺(tái)賬清單。按照“誰檢查誰負(fù)責(zé)，誰治理誰負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”原則，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的“排查、治理、管控”三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全過程實(shí)名制管控，逐一明確企業(yè)、屬地、行業(yè)監(jiān)管部門責(zé)任人，層層壓實(shí)責(zé)任。

（八）“三大作業(yè)”集中排查整治行動(dòng)。

緊盯違規(guī)檢維修、有限空間、委外作業(yè)等“三大作業(yè)”薄弱環(huán)節(jié)，深刻汲取近期市內(nèi)外典型事故教訓(xùn)，舉一反三開展排查整治，突出抓好三項(xiàng)工作。

1.明確整治重點(diǎn)。對(duì)“三大作業(yè)”情況進(jìn)行全面梳理排查，重點(diǎn)聚焦“不審查亂發(fā)包、沒協(xié)議不定責(zé)、不交底不指導(dǎo)、不檢查不監(jiān)護(hù)、不報(bào)備不考核”等方面開展集中排查整治。工貿(mào)、危化、建設(shè)、地災(zāi)治理等行業(yè)領(lǐng)域要在7月底前完成一輪全面排查。

3.加強(qiáng)過程管控。督促企業(yè)嚴(yán)格履行檢維修作業(yè)審批手續(xù)，明確現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員、完成設(shè)備設(shè)施安全檢查、落實(shí)安全措施檢查后方可作業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行有限空間作業(yè)“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”的工作流程，嚴(yán)禁措施不清、情況不明盲目施救。

（九）問題清單督查檢查行動(dòng)。

依托“安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害問題清單”工作機(jī)制，常態(tài)化開展督查核查，督促落實(shí)清單管理和閉環(huán)整改工作，形成主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)整改問題、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的良性循環(huán)，突出抓好以下三項(xiàng)工作。 ?

1.查排查走過場(chǎng)。對(duì)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任情況開展明查暗訪、督查檢查，按照“自查不處、他查嚴(yán)處，真改不罰、假改嚴(yán)罰”的要求，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，做到隱患主動(dòng)排查、主動(dòng)報(bào)告、主動(dòng)整改，2.查整改不作為。對(duì)全量庫和蓄水池問題的整改質(zhì)量開展抽查核查；對(duì)清單庫問題，堅(jiān)持線上評(píng)價(jià)與線下核查相結(jié)合方式開展問題整改質(zhì)量驗(yàn)收。3.查責(zé)任不落實(shí)。對(duì)各級(jí)各部門安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)或履職形式化、表面化的，實(shí)施督查督辦、通報(bào)約談、警示曝光、追責(zé)問責(zé)，倒逼各級(jí)務(wù)實(shí)履職。

四、時(shí)間安排

專項(xiàng)行動(dòng)分四個(gè)階段，各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)安委會(huì)成員單位和企業(yè)單位要按照各階段工作扎實(shí)推進(jìn)。

（一）動(dòng)員部署（2023年5月30日前）。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)安委會(huì)成員單位和各企業(yè)單位要結(jié)合實(shí)際，制定本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域、本企業(yè)單位專項(xiàng)行動(dòng)方案，并根據(jù)安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，明確細(xì)化重點(diǎn)檢查事項(xiàng)。要召開動(dòng)員部署會(huì)議，安排任務(wù)、明確責(zé)任。

（二）集中排查（2023年8月底前）。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)安委會(huì)成員單位和各企業(yè)單位要對(duì)照專項(xiàng)行動(dòng)內(nèi)容，梳理排查整治重點(diǎn)，形成任務(wù)清單、責(zé)任清單、時(shí)限進(jìn)度清單，全面開展排查，建立問題隱患臺(tái)賬，落實(shí)閉環(huán)管理。

（三）重點(diǎn)整治（2023年11月底前）。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)安委會(huì)成員單位和各企業(yè)單位要在前期集中排查整治的基礎(chǔ)上，聚焦重大事故隱患和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，全面再排查、再整治，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。

（四）建章立制（2023年12月）。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)安委會(huì)成員單位和各企業(yè)單位要全面總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)取得的成效，系統(tǒng)梳理有效經(jīng)驗(yàn)、亮點(diǎn)做法，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全完善長(zhǎng)效工作機(jī)制。

五、工作要求

（一）各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)安委會(huì)成員單位、有關(guān)企業(yè)要高度重視專項(xiàng)行動(dòng)，單位主要負(fù)責(zé)人牽頭抓總，結(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域、本企業(yè)單位實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整完善排查整治內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分工，建立健全工作機(jī)制，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

（二）各村（社區(qū)）和鎮(zhèn)安委會(huì)成員單位要對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行月統(tǒng)計(jì)（統(tǒng)計(jì)表見附件）。統(tǒng)計(jì)表自5月份開始上報(bào)，每月30日前上報(bào)截至本月末的累計(jì)情況。（例：5月30日上報(bào)5月份的數(shù)據(jù)）

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附件：星橋鎮(zhèn)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)進(jìn)展情況月度統(tǒng)計(jì)表

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附件

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星橋鎮(zhèn)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)

進(jìn)展情況月度統(tǒng)計(jì)表

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（單位名稱）：?????????????????????????????????????時(shí)間：2023年 ??月 ??日

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