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鐵門鄉(xiāng)煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案

1? 總則

1.1?編制目的

為規(guī)范全鄉(xiāng)煙花爆竹領(lǐng)域事故的應(yīng)急管理，預(yù)防和處置各類煙花爆竹事故，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，保障人民群眾的生命安全和身體健康，維護社會穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

1.2?編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、《重慶市突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《重慶市安全生產(chǎn)條例》、《重慶市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制訂本預(yù)案。

1.3?適用范圍

本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)在煙花爆竹經(jīng)營、儲存等過程中發(fā)生燃燒、爆炸等一般、較大、重大、特別重大事故的應(yīng)對處置工作。

1.4?工作原則

堅持以人民為中心思想。建立健全鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減輕煙花爆竹事故風(fēng)險、減少煙花爆竹事故及其造成的人員傷亡和危害。

堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動。在鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，行業(yè)（領(lǐng)域）部門分類管理、源頭防控，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制。

堅持分級負(fù)責(zé)、屬地為主。鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)調(diào)政府資源予以支持。全面負(fù)責(zé)組織應(yīng)對工作，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源。注重組織動員社會力量廣泛參與，形成工作合力。

堅持依法規(guī)范、科技支撐。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，維護公眾的合法權(quán)益，煙花爆竹事故應(yīng)對工作規(guī)范化、制度化、法治化。加強公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對煙花爆竹事故的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生衍生災(zāi)害事件。

1.5?事故分級

根據(jù)事故嚴(yán)重程度，煙花爆竹事故由高到低分為特別重大、重大、較大、一般四個等級。

（1）特別重大事故：造成30人以上死亡，或重傷100人以上；直接經(jīng)濟損失1億元以上。

（2）重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或重傷50人以上100人以下；直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下。

（3）較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或重傷10人以上50人以下；直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下。

（4）一般事故：3人以下死亡，或重傷10人以下；直接經(jīng)濟損失1000萬元以下。

上述有關(guān)數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

2?組織指揮體系

2.1? 組織指揮機構(gòu)

鄉(xiāng)成立煙花爆竹事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

組??長：陳代廳??鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長

副組長：陳??云??鄉(xiāng)宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員

成??員：陳文杰??鄉(xiāng)黨政辦負(fù)責(zé)人

??????譚述兵??鄉(xiāng)平安辦主任

???????王尚江??鄉(xiāng)應(yīng)急辦主任

???????張??燕??鄉(xiāng)社保所所長

???????許宏明??鄉(xiāng)財政辦主任

???????楊潔涵??鄉(xiāng)經(jīng)發(fā)辦負(fù)責(zé)人

???????胡??曉??鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長

???????王??煉??鄉(xiāng)農(nóng)服中心主任

???????陳??元??鄉(xiāng)民政和社事辦主任

???????徐　劍??蟠龍派出所所長

???????黃金偉??新龍村書記、主任

???????劉國平??鐵門社區(qū)書記、主任

???????鄧大飛??長塘村書記、主任　

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由譚述兵同志兼任辦公室主任。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援的組織實施工作，制定現(xiàn)場處置方案，醫(yī)療救助、人員疏散、現(xiàn)場警戒、交通管制、保護區(qū)設(shè)置、危險源監(jiān)控、善后安撫、輿論引導(dǎo)、事故調(diào)查等工作。

3?預(yù)防預(yù)警和信息報告

3.1?預(yù)防

由鄉(xiāng)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)對重大危險源、危險危害因素和安全隱患采用安全檢查、安全評價（評估）和隱患整改的方法進行監(jiān)測。煙花爆竹從業(yè)單位在發(fā)生事故后，應(yīng)在第一時間上報鄉(xiāng)煙花爆竹事故應(yīng)急指揮部。報告的基本內(nèi)容應(yīng)包括：事故對象、事故原因、事故影響范圍、事故發(fā)展趨勢及可能擴大的范圍、事故單位已采取大的應(yīng)急措施及對事故控制的效果、需要支援和確保的物資、建議需要啟動的事故級別。

3.2? 預(yù)警

3.2.1? 預(yù)警監(jiān)測

事故發(fā)生單位、群眾、突發(fā)事件當(dāng)事人通過電話等方式，向鄉(xiāng)煙花爆竹事故應(yīng)急指揮機構(gòu)報告，鄉(xiāng)應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)需要啟動事故應(yīng)急預(yù)案。

3.2.2? 預(yù)警分級

煙花爆竹事故預(yù)警級別依次為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標(biāo)示，一級為最高等級。預(yù)判可能發(fā)生特別重大、重大、較大、一般煙花爆竹事故的，分別發(fā)布紅色、橙色、黃色、藍色預(yù)警。

3.2.3? 預(yù)警發(fā)布

（1）發(fā)布權(quán)限。紅色、橙色預(yù)警信息由市應(yīng)急管理局經(jīng)市政府批準(zhǔn)后發(fā)布；藍色、黃色預(yù)警信息由區(qū)人民政府或其授權(quán)的部門和單位發(fā)布。

（2）預(yù)警內(nèi)容。預(yù)警信息內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確具體，包括發(fā)布單位、發(fā)布時間、可能發(fā)生突發(fā)事件的類別、起始時間、可能影響范圍、預(yù)警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等內(nèi)容。

（3）發(fā)布途徑。預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)站、微博、微信、手機短信、電子屏幕、組織人員逐戶通知等各種途徑及時向公眾發(fā)布。

3.3?信息報告

3.3.1? 報送程序

煙花爆竹事故發(fā)生后，鄉(xiāng)應(yīng)急辦應(yīng)當(dāng)立即核實有關(guān)情況，并報告區(qū)人民政府和區(qū)應(yīng)急管理局。初判為發(fā)生重大、特別重大煙花爆竹事故，30分鐘內(nèi)分別向區(qū)政府、區(qū)應(yīng)急管理局電話報告、1小時內(nèi)書面報告。

對首報時要素不齊全或事件衍生出新情況、處置工作有新進展的，要及時續(xù)報，重大、特別重大煙花爆竹事故的處置信息至少每日一報。處置結(jié)束后要及時終報。

3.3.2? 信息內(nèi)容

報告主要內(nèi)容包括：事故發(fā)生時間、地點，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮的主要人員姓名、職務(wù)和聯(lián)系方式，事故基本情況、初步原因、初判等級，事故簡要經(jīng)過、直接經(jīng)濟損失、傷亡及被困人數(shù)、發(fā)展趨勢評估，傷亡人員搶救情況、已采取的處置措施及進展，是否需要增援，報告人姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式等內(nèi)容。

3.3.3? 信息通報

發(fā)生煙花爆竹事故后，應(yīng)當(dāng)及時通報事發(fā)地周邊區(qū)域可能受影響的單位和居民。其他可能引發(fā)煙花爆竹事故的事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)及時通報區(qū)應(yīng)急管理局。

4?應(yīng)急響應(yīng)

4.1?響應(yīng)分級

發(fā)生一般事故，由事發(fā)企業(yè)和鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對處置救援工作。發(fā)生較大事故，由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對處置救援工作。

4.2?響應(yīng)措施

4.2.1? 先期處置

煙花爆竹事故發(fā)生后，鄉(xiāng)人民政府、事發(fā)企業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即開展先期處置，第一時間搶救受傷受困人員，及時疏導(dǎo)現(xiàn)場交通，維護現(xiàn)場秩序，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害，最大限度減輕公眾生命財產(chǎn)損失。

4.2.2? 處置措施

（1）應(yīng)急人員的安全防護。現(xiàn)場應(yīng)急救援人員及有關(guān)人員應(yīng)按照規(guī)定要求佩戴相應(yīng)的防護裝備，采取安全防護措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護裝備。

（2）群眾的安全防護。根據(jù)煙花爆竹事故特點，現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部應(yīng)組織和指導(dǎo)群眾盡快撤離事故威脅區(qū)域。根據(jù)實際情況，制定切實可行的疏散程序，包括指揮機構(gòu)、組織分工、疏散范圍、避難場所、疏散方式、疏散路線、疏散人員的安置等。人員避險途中應(yīng)注意選準(zhǔn)撤離方向和路徑，充分利用地形地物并就近取用頭盔、毛巾、濕布、口罩等簡易有效的防護措施保護自身安全。

（3）維護穩(wěn)定。根據(jù)事故影響范圍、程度、劃定警戒區(qū)，做好事發(fā)現(xiàn)場及周邊區(qū)域的保護和警戒，維持治安秩序；嚴(yán)厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為；做好各類矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。

（4）輿論引導(dǎo)。借助電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，運用微博、微信等新媒體，主動、及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會持續(xù)動態(tài)發(fā)布煙花爆竹事故和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，正確引導(dǎo)社會輿論。

4.3?響應(yīng)終止

現(xiàn)場危險完全消除，事態(tài)得到全面控制，已無發(fā)生次生衍生災(zāi)害可能，應(yīng)當(dāng)終止響應(yīng)。

5?后期處置

5.1?善后處置

1.在對突發(fā)煙花爆竹事故進行應(yīng)急處置的同時，鄉(xiāng)、村兩級要迅速采取措施對需要進行救濟救助的，及時組織救濟救助，盡快恢復(fù)當(dāng)?shù)卣５纳鐣刃颉?/span>

2.鄉(xiāng)、村兩級要制定并公布政府救濟方案，明確救濟標(biāo)準(zhǔn)、救濟范圍，申請救濟的地點、期限、程序和部門職責(zé)。

3.對需要異地安置的人員，應(yīng)采取投親靠友、借助公房、搭建帳篷等就近安置的方式進行。必要時，可設(shè)立臨時安置場所、救濟物資供應(yīng)站點，做好被安置人員的食物、飲水、衣被的調(diào)集和發(fā)放，以及轉(zhuǎn)移地和事發(fā)地的衛(wèi)生防疫和社會穩(wěn)定工作，妥善解決影響群眾生產(chǎn)生活的其他事項，并采取措施防止次生災(zāi)害的發(fā)生。

4.對在突發(fā)煙花爆竹事故中造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的，應(yīng)依據(jù)有關(guān)政策予以救助或補償；在應(yīng)急處置過程中征用的救治、救援物資、交通工具及設(shè)施、設(shè)備等，應(yīng)依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序給予補償。機關(guān)團體、企事業(yè)單位、社會自治組織人員參加應(yīng)急救援工作期間，工資和獎金由原單位照發(fā)，原福利待遇不變；城鄉(xiāng)沒有工作單位的人員和農(nóng)村村民參加應(yīng)急處置的，由鄉(xiāng)人民政府給予適當(dāng)補償。因參加煙花爆竹事故應(yīng)急處置工作導(dǎo)致傷殘或死亡的，其撫恤事宜按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

5.2? 總結(jié)評估

事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，對事故處置過程進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，分析查找問題，提出改進措施，形成應(yīng)急處置總結(jié)評估報告。

6?應(yīng)急保障

6.1?隊伍保障

鄉(xiāng)人民政府以及有關(guān)單位要加強煙花爆竹事故應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，定期組織開展訓(xùn)練和演練。

6.2?裝備保障

煙花爆竹經(jīng)營單位要按照主體責(zé)任落實要求，配備必要的應(yīng)急救援物資，鄉(xiāng)政府針對本地區(qū)煙花爆竹從業(yè)單位的實際情況，合理配備煙花爆竹應(yīng)急救援物資裝備種類和數(shù)量，建立健全煙花爆竹特種救援裝備數(shù)據(jù)庫和維護制度。

7?宣傳培訓(xùn)和演練

通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，運用微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺，定期組織開展煙花爆竹安全法律法規(guī)和應(yīng)急避險常識的宣傳。要督促有關(guān)企事業(yè)單位履行煙花爆竹安全教育和培訓(xùn)的法定義務(wù)，提升社會安全意識。

8?附則

8.1?預(yù)案管理

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、煙花爆竹風(fēng)險評估、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等情況及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時修訂并歸檔：

（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；

（二）應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；

（三）安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（五）在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問題的；

（六）編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

8.2?實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。