2021年，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)生態(tài)環(huán)境局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，堅(jiān)決完成黨中央國(guó)務(wù)院、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府有關(guān)法治政府建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，現(xiàn)將2021年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)情況
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)。
一是成立了由局長(zhǎng)、黨組書記任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各科室（單位）負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組明確工作職責(zé)和責(zé)任落實(shí)，辦公室設(shè)在法規(guī)宣教科，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。二是堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議和市委全面依法治市工作會(huì)議精神，通過理論學(xué)習(xí)中心組、黨組會(huì)等形式，組織學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次、第二次、第三次會(huì)議上有關(guān)法治政府建設(shè)重要講話精神以及《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)理念精神，切實(shí)把習(xí)近平法治思想全面、準(zhǔn)確、有效地落實(shí)到法治政府建設(shè)全過程各方面。三是要求領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)，牢固樹立法治思維，提升運(yùn)用法治思維解決問題的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。
（二）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
一是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。印發(fā)《行政執(zhí)法公示工作制度》、《執(zhí)法全過程記錄工作制度》、《重大執(zhí)法決定法制審核工作制度》，并嚴(yán)格執(zhí)行。二是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《重慶市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》《重慶市環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》，堅(jiān)持公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、罰當(dāng)其責(zé)。三是深入貫徹落實(shí)《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》《重慶市環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）的通知》，注重收集處罰案件中可能影響自由裁量幅度的相關(guān)證據(jù)材料，采用說理式行政處罰文書，增強(qiáng)對(duì)行政處罰合法性及合理性的說明。四是嚴(yán)格按照《行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，實(shí)行環(huán)境行政處罰案件調(diào)查取證與審查審核相分離的原則，確保案件查處公平、公開、公正。五是嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，在作出重大執(zhí)法決定前均嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，重大執(zhí)法決定法制審核制度執(zhí)行比率達(dá)100%。印發(fā)《重慶市梁平區(qū)生態(tài)環(huán)境局重大執(zhí)法決定法制審核清單》，強(qiáng)化法制審核制度的落實(shí)，嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。全年查處案件68件，移送公安實(shí)施行政拘留6件，移送涉嫌刑事犯罪1件，實(shí)施停產(chǎn)整治1件，實(shí)施查封扣押1件，罰款266.69萬元。
（三）建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。
我局與區(qū)公安局、區(qū)檢察院、萬州區(qū)檢察院、萬州區(qū)法院聯(lián)合制定了《加強(qiáng)協(xié)作配合依法打擊環(huán)境違法犯罪的實(shí)施意見》（梁平環(huán)保發(fā)﹝2017﹞5號(hào)），與區(qū)公安局、區(qū)檢察院和區(qū)法院積極開展工作交流，對(duì)發(fā)現(xiàn)涉嫌行政拘留的案件和涉嫌環(huán)境犯罪的案件，及時(shí)邀請(qǐng)公安提前介入調(diào)查，鎖定違法證據(jù)，提高辦案效率。
（四）加強(qiáng)跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法。
今年以來，先后10余次會(huì)同達(dá)州市、大竹縣、開江縣開展跨界流域共同巡查，排查重點(diǎn)污染源現(xiàn)狀及整治情況，多次組織召開梁平、大竹銅缽河流域環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)。聯(lián)合區(qū)水利局、區(qū)公安局開展飲用水源的環(huán)境保護(hù)巡查，聯(lián)合區(qū)林業(yè)局、區(qū)規(guī)劃和自然資源局等單位對(duì)建材企業(yè)開展的執(zhí)法檢查，聯(lián)合區(qū)交通局開展對(duì)梁平區(qū)城區(qū)汽修廠進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查等一系列聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。
（五）加強(qiáng)合法性審查。
扎實(shí)開展行政規(guī)范性文件及重大行政決策合法性審查工作，嚴(yán)格履行合法性審查程序，凡涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件及重大行政決策，均納入合法性審核范圍，確保實(shí)現(xiàn)全覆蓋，做到應(yīng)審必審。按照“誰起草、誰負(fù)責(zé)”和“誰制定、誰清理”的原則，及時(shí)對(duì)本單位起草或牽頭實(shí)施的區(qū)政府規(guī)范性文件進(jìn)行清理，本年度本單位未制定新的規(guī)范性文件，已廢止1件規(guī)范性文件。對(duì)由本單位負(fù)責(zé)起草的《關(guān)于新增劃定高污染燃料禁燃區(qū)的通告》、《重慶市梁平區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》進(jìn)行了合法性審查，已由區(qū)人民政府印發(fā)。
（六）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
一是公招3名環(huán)境執(zhí)法人員，進(jìn)一步擴(kuò)充環(huán)保隊(duì)伍力量。二是組織執(zhí)法人員參與普法網(wǎng)法治理論考試，積極開展執(zhí)法大練兵及知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，通過以考促學(xué)，以學(xué)促用來提升執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)。三是組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)重慶干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)在線課程，參加市生態(tài)環(huán)境局組織的“環(huán)保大講堂”視頻培訓(xùn)和法律法規(guī)等專題培訓(xùn)班。四是組織執(zhí)法人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)了新修訂的中華人民共和國(guó)土壤污染防治法、中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法、重慶市水污染防治條例等，及時(shí)更新環(huán)保法律知識(shí)。五是利用空余時(shí)間組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)典型案例，探討法律實(shí)踐，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高環(huán)境執(zhí)法案件辦理質(zhì)量。
（七）深化“放管服”改革。
一是全面普及行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。目前我局辦理項(xiàng)共計(jì)16項(xiàng)，均在重慶網(wǎng)上辦事大廳“渝快辦”上進(jìn)行了公示。二是全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，我局于2021年2月清理了權(quán)責(zé)清單，清理取消了無法定依據(jù)收費(fèi)項(xiàng)目，并在梁平區(qū)人民政府進(jìn)行了公示。三是優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)編制單位和編制人員的管理和考核，實(shí)施信用管理。及時(shí)將環(huán)評(píng)信用失信記分情況報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局。利用“紅黑名單”聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)懲戒機(jī)制反向強(qiáng)化企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)。
（八）加強(qiáng)法治宣傳教育。
一是多渠道開展普法工作，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，充分利用六五世界環(huán)境日、七五普法、憲法宣傳日、環(huán)保設(shè)施向公眾開放等主題活動(dòng)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)等地開展法治講座，以案釋法。聯(lián)合梁平日?qǐng)?bào)開設(shè)“環(huán)保曝光臺(tái)”專欄，公開曝光環(huán)境違法典型案件，展示打擊環(huán)境違法行為的堅(jiān)決態(tài)度。本年度在梁平日?qǐng)?bào)、梁平電視臺(tái)共曝光違法案件30件，持續(xù)營(yíng)造高壓執(zhí)法態(tài)勢(shì)。充分利用報(bào)紙、新聞、微博、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等新舊媒體，及時(shí)宣傳、廣泛報(bào)道。二是積極開展服務(wù)型執(zhí)法活動(dòng)。針對(duì)管理對(duì)象、服務(wù)對(duì)象、執(zhí)法對(duì)象，采取事前精準(zhǔn)普法、事中跟蹤指導(dǎo)、事后集中普法。通過執(zhí)法告知、送法上門、巡查檢查等方式，及時(shí)將法律、法規(guī)和政策規(guī)章傳達(dá)到企業(yè)，加強(qiáng)法律法規(guī)和政策規(guī)章的執(zhí)行，促進(jìn)企業(yè)生態(tài)環(huán)境規(guī)范化管理，提升企業(yè)守法意識(shí)，保障法律法規(guī)和政策規(guī)章的落實(shí)，將普法工作落到實(shí)處。
（九）全面貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》。
嚴(yán)格貫徹落實(shí)《梁平區(qū)2021年政務(wù)公開任務(wù)清單》，自覺接受各方面監(jiān)督。通過區(qū)政府官方網(wǎng)站及時(shí)公開行政執(zhí)法、行政審批、行政許可等信息，規(guī)范事前、事中、事后公示。全年辦理回復(fù)網(wǎng)絡(luò)輿情13條，在局官方網(wǎng)站發(fā)布信息400余條、微信公眾號(hào)推送300余條、微博300余條。
二、存在的問題
1.執(zhí)法人員對(duì)新修訂的法律法規(guī)學(xué)習(xí)仍需加強(qiáng)。近年來生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域新出臺(tái)、新修訂的法律法規(guī)較多，部分執(zhí)法人員存在對(duì)個(gè)別法規(guī)政策掌握不準(zhǔn)等問題。
2.生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力量不足。面對(duì)環(huán)境問題點(diǎn)多、面廣、任務(wù)重的現(xiàn)實(shí)，目前的執(zhí)法人員、執(zhí)法車輛以及經(jīng)費(fèi)的保障顯得明顯不足，極大的限制了執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。
3.基層環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法節(jié)奏快，執(zhí)法專業(yè)性相對(duì)較強(qiáng)，工作要求高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）絕大多數(shù)沒有專職隊(duì)伍，且兼職人員又缺乏穩(wěn)定性、持續(xù)性，難以適應(yīng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法需要，制約了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作的全面開展。
三、2022年工作思路和打算
1.加強(qiáng)法治思想學(xué)習(xí)。進(jìn)一步開展理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，不斷提升法治建設(shè)整體水平，全體干部職工要用法治思想武裝頭腦，以法治思想指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。
2.強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。近年來生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域新出臺(tái)、新修訂的法律法規(guī)較多，部分執(zhí)法人員存在對(duì)個(gè)別法規(guī)政策掌握不準(zhǔn)等問題，要加大執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和工作能力，增強(qiáng)法治觀念和服務(wù)意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為。
3.完善各項(xiàng)制度。嚴(yán)格落實(shí)依法行政各項(xiàng)制度，樹立法治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、公開透明意識(shí)。加快建立完善執(zhí)法人員考核獎(jiǎng)懲制度、責(zé)任追究和盡職免責(zé)制度、立功表彰、糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制、信息共享和大數(shù)據(jù)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，提高執(zhí)法隊(duì)伍積極性、主動(dòng)性。
重慶市梁平區(qū)生態(tài)環(huán)境局
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渝公網(wǎng)安備50022802000041號(hào)
