重慶市梁平區司法局
關于2020年度法治政府建設情況的報告
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2020年是極為不平凡的一年。2020年，梁平區司法局進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅守政法機關創造“四個環境”的職責使命，圍繞全區經濟社會發展穩定大局，積極穩妥開展依法防控疫情、營造法治化營商環境、法治助力“三大攻堅戰”等重點工作，順利完成2016—2020年法治政府建設和“七五”普法驗收，為全區“十三五”規劃完美收官提供了堅強的法治后盾。
一、統籌推進全區法治建設，建設更高層次法治梁平
（一）高位謀劃推動，加強組織保障。一是深入學習領會。在區委常委會、區政府常務會、區委依法治區委員會、區委理論學習中心組學習會等會議上，及時傳達學習習近平法治思想、中央和市委相關會議文件精神，促進依法治區成為全區的思想自覺和行動自覺。二是精心謀劃研究。區委、區政府主要負責同志自覺扛穩推進法治建設第一責任人職責，開展全面依法治區工作調研30余次，對法治建設工作作出專門批示23件次，區委常委會會議、區政府常務會議研究法治建設議題11次。三是完善“頂層設計”。召開區委全面依法治區委員會第二次會議和區委依法治區辦主任會議、區委依法治區工作推進會議，制定全面依法治區、法治政府建設年度工作要點，法治工作請示報告、督察、備案、協調等制度，完善《市民法治素養提升行動工作方案》等分工方案4項，強化工作考核，有效推進全面依法治區各項工作落地落實。
（二）強化依法行政，推動法治政府建設。一是規范權力運行。公布行政規范性文件制定主體，開展規范性文件專項清理8次，審核區政府規范性文件26件，向市司法局報備10件，合法合規率100%。嚴格落實重大行政決策程序制度，聘任12名區政府法律顧問，合法性審核全區重大項目合同、重要決策、化解重點矛盾156件。二是規范行政執法。舉辦全面依法治區專題培訓班，開展行政權力下放“回頭看”工作調研，組織全面落實行政執法“三項制度”督查，抽取56個案卷開展行政執法案卷評查，全面清理行政執法主體和執法人員，新增、更換執法證件696個、回收89個。三是增強監督實效。切實發揮行政復議應訴監督糾錯作用，行政復議綜合糾錯率達26.7%；行政訴訟勝訴率達74.1%，較去年增長1.5%；行政機關負責人出庭應訴率95.9%，較去年增長11.5%。主動接受人大、政協監督，定期向區人大常委會報告法治建設工作情況。
（三）服務發展穩定大局，發揮法治保障作用。一是全面依法防控疫情。區政府常務會專題學習疫情防控法律知識。審核疫情防控和復工復產類行政規范性文件4件，提出修改意見22條。開展“助企抗疫·司法同行”行動，向40余家企業精準推送防疫法律指引，開展“法治體檢”20家，化解抗疫助企矛盾糾紛20件、協議金額122萬。二是深化法治扶貧。依托精準扶貧走訪大力排查化解矛盾糾紛，全區設立16個“鄉賢堂”調解糾紛40件，調解處理不孝父母案件23件。與區委宣傳部聯合主辦“好家風·孝雅善月月談”活動，開展贍養維權法治宣講，全年覆蓋鄉鎮街道7個。三是優化法治化營商環境。廢止不符合《優化營商環境條例》規范性文件8件。設立民營企業法律咨詢服務窗口，解答企業熱線咨詢323件，受理涉企或涉企職工法律援助案件91件。為75家企業提供“法治體檢”服務39次，形成“法治體檢報告”39份，調解涉企糾紛17件，全年為民營企業挽回經濟損失1000余萬元。
二、深入探索市域社會治理，建設更高水準平安梁平
（一）防范化解社會矛盾風險。推進矛盾糾紛大調解體系建設。規范化建設34個鄉鎮街道調委會，均聘請2名專職人民調解員。開展一站式多元解紛機制和一站式訴訟服務中心建設，設立“駐法院調解工作室”“梁平區信訪事項人民調解委員會”，在區公安局建立2個“駐所調解室”。主動配合化解全區重大矛盾糾紛，其中化解醫療糾紛27件，申請金額643余萬元，達成協議189萬元。全區共調解糾紛2204件，調解成功2154件，成功率達97.7%，協議涉及金額3138.72萬元，無民事糾紛轉化為治安案件、刑事案件和民商事案件。
（二）強化特殊人群管控幫扶。建立領導機構，成立區社區矯正委員會。每月開展社區矯正風險研判，梳理出重點監管對象16名、重點關注對象3名。扎實開展暫予監外執行社區矯正對象專項排查，走訪慰問困難社區矯正對象，與區公安局交警支隊聯合開展交通安全集中警示教育2批次。全年累計在管社區矯正對象417名，累計解除214名，未發生重新犯罪和重大案件。共接收新回歸刑釋人員671人，其中重點幫教對象58人，落實低保23人、臨時一次性救助22人，安置幫教率達100%。家屬與在監服刑人員遠程視頻探視24次，視頻會見50人次。
（三）推進跨區域社會治理合作。與達州市及所轄4個區縣司法局分別簽訂社區矯正、安置幫教、人民調解等3項跨區域合作協議，開展社區矯正跨區域合作對接2次，促進形成“矛盾糾紛聯防聯調、社區矯正聯控聯管、刑釋人員聯幫聯扶”的跨區域合作新模式。
三、全面夯實全區法治根基，建設更寬領域法治社會
（一）完善法律服務體系。提升公共法律服務群眾滿意度，“兩快”“兩全”公共法律服務體系高效運轉，全年接待熱線咨詢764件、現場咨詢2530件，辦理法律援助案件762件，辦理公證1044件。強力推進刑事案件律師辯護全覆蓋和認罪認罰從寬試點工作，法院指定辯護法律援助案件142件，見證簽署認罪認罰具結書452份，為在押人員提供法律咨詢576人次。切實加強法律服務行業監管，扎實開展律師和基層法律服務行業隊伍教育整頓、法律服務市場專項整治、律師違規兼職清理、司法鑒定機構專項清理等活動，提升法律服務行業執業規范化水平。
（二）提升全民普法實效。圓滿完成“七五”普法總結評議，梁平區在全媒體開設“普法之窗”以及云端授課經驗獲得評議組肯定和表揚。深入推進憲法、民法典法治宣傳，大力開展“三大攻堅戰”“服務民營經濟”“疫情防控”等專項法治宣傳活動，開展“法律八進”活動300余場次，精心組織“12·4”憲法宣傳周活動。組織209名領導干部參加法治理論集中考試，202名領導干部旁聽庭審。在區屬媒體開設《律師說法》《法在身邊》《警方時空》等10多個普法欄目。
（三）推進基層治理法治化。落實公眾參與社會治理制度，公開選任人民監督員10名。推動普法陣地建設，建成3所法治教育基地、33個鄉鎮（街道）法治文化主題宣教長廊、343個村（社區）覆蓋普法宣傳教育專欄。深入推進“三治結合”，全區2個全國民主法治示范社區、55個市級民主法治示范村（社區）通過復核并保持稱號。強化智治支撐，為全區鄉鎮街道配備33臺法律服務觸控一體機，配備2臺大牛法律服務智能機器人，為來訪群眾提供便捷高效的法律服務。
四、存在的問題及2021年工作計劃
2020年全區法治建設工作雖然取得了一定成績，但仍然存在如下問題。一是法治建設工作創新性不夠，典型性、經驗性工作成效不突出。二是承接市域社會治理現代化試點的任務推進較為緩慢，矛盾糾紛大調解格局尚不成熟，建設現狀離上級要求有差距。三是法治社會建設存在薄弱環節，依法治理網絡空間任務艱巨，指導制定、監督實施社會規范工作力度不夠。2021年，將抓好以下幾方面工作。
（一）抓高位推動。深學篤用習近平法治思想，貫徹落實十九屆五中全會精神和中央全面依法治國工作會議精神，高標準制定法治梁平、法治政府、法治社會建設三個實施方案和“八五”普法規劃，以全面依法治區工作督察為抓手，督促落實全區法治建設任務，推動全區法治建設邁上新臺階。
（二）抓創建帶動。以聚力打造新時代法治建設“梁平樣本”為目標，大力推進重慶市法治政府建設示范創建，探索加強行政執法協調監督力量，持續優化法治化營商環境。以我區全國、全市民主法治示范村（社區）為模板，發揮先進典型的示范引領作用，輻射帶動全區村（社區）自治、法治、德治“三治結合”工作，整體提升全區基層社會治理效能。
（三）抓改革驅動。以行政復議體制改革為契機，施行行政復議全面集中受理，推進行政復議規范化建設。加快推進市域社會治理現代化試點工作，推進矛盾糾紛大調解體系建設。深入拓展梁平區司法局與達州市及所轄4個區縣司法局的跨區域交流合作，贏取川渝兩地法治建設跨區域合作更豐碩成果。
（四）抓全民聯動。深入推進法治社會建設，引導社會各界力量廣泛參與居民自治、社會規范建設、法治文化創建、行政執法監督等法治建設全過程，推動社會成員形成自我教育、自我約束、自我管理、自我規范的法治建設良好局面。
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