重慶市梁平區(qū)石安鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于石安鎮(zhèn)2019年法治政府建設(shè)情況的
報告
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區(qū)委全面依法治區(qū)委員會辦:
我鎮(zhèn)認真按照《關(guān)于報送2019年法治政府建設(shè)情況半年工作總結(jié)的通知》要求，對照《重慶市梁平區(qū)法治政府建設(shè)實施方案（2017—2020年）的通知》（梁平委〔2017〕23號）中明確的2019年的工作任務(wù)，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，對標對表，全面梳理，認真總結(jié)了2019年法治政府建設(shè)情況，現(xiàn)將總結(jié)情況報告如下：
一、完成的工作及取得的成效
?（一）強化組織保障，切實加強黨對法制工作領(lǐng)導(dǎo)
把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到法治政府建設(shè)和政府法制工作的全過程和各方面。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循和行動指南，切實增強“四個意識”，充分發(fā)揮政府法制工作對“三大攻堅戰(zhàn)”“八項行動計劃”的服務(wù)保障作用，扎實推進法治政府建設(shè)。把法治政府建設(shè)擺在工作全局的重要位置，定期研究法治政府建設(shè)相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決法治政府建設(shè)中的重大問題，主動向黨委報告法治政府建設(shè)工作情況，及時消除制約法治政府建設(shè)的體制機制障礙。堅決貫徹落實上級關(guān)于加強法治工作各項重大決策部署，積極謀劃和落實好法治政府建設(shè)的各項任務(wù)，制定年度法治工作計劃，并打表推進。
（二）完善體制機制，依法全面履行政府職能
嚴格黨內(nèi)政治生活，堅持民主集中制，實行重大決策黨政主要負責人末位表態(tài)、集體討論決定，并安排專人做好會議記錄，形成會議紀要。落實了黨政主要負責人為第一責任人的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，嚴格執(zhí)行述職述廉述法“三位一體”制度，將黨政負責人履行推進法治建設(shè)職責、帶頭尊法學(xué)法守法用法等情況納入年度述職。將法治政府建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容。落實年度法治政府建設(shè)情況報告制度，鎮(zhèn)政府3月份向鎮(zhèn)黨委、人大報告了上一年度法治政府建設(shè)情況。進一步完善了行政規(guī)范性文件制定程序，嚴格按照《行政規(guī)范性文件管理實施辦法》和《黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查工作方案》加強對行政規(guī)范性文件制定程序的管理，落實合法性審查、集體討論決定等制度。并根據(jù)實際情況，及時完成有關(guān)規(guī)范性文件清理，今年已完成行政規(guī)范性文件備案2件、黨內(nèi)規(guī)范性文件備案5件。不斷創(chuàng)新社會治理，推進社會治安立體化防控體系建設(shè)，充分發(fā)揮村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用，引導(dǎo)居民自我規(guī)范、自我管理、自我服務(wù)。完善重大行政決策機制，堅持集體討論決定，制定了《石安鎮(zhèn)黨委工作規(guī)則》，對黨委工作原則、工作職責、議事原則、議事內(nèi)容、議事程序、議事紀律、自身建設(shè)作了明確的要求和規(guī)定，完善了《石安鎮(zhèn)“三重一大”制度實施細則》，對鎮(zhèn)黨委政府重大決策事項的認定、程序、監(jiān)督和追責都作了明確規(guī)定。嚴格落實重大行政決策風險評估和合法性審查制度。把社會穩(wěn)定風險評估作為重大決策出臺的前置程序和剛性門檻。建立完善了法律顧問工作機制，聘請法律顧問1人，充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、重大合同簽訂 、重大行政執(zhí)法以及制度建設(shè)等工作中的積極作用，加強對政府文件、重大決策的合法合規(guī)性審查。不斷改進機關(guān)工作作風，認真履行黨風廉政“一崗雙責”，以“嚴”的精神、“實”的作風加強政府建設(shè)，完善績效考核評價機制，嚴格領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告、述職述廉等制度，不斷強化政府工作人員宗旨意識、紀律意識、規(guī)矩意識，打造信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的創(chuàng)新型政府。
（三）強化教育培訓(xùn)，增強法治思維和依法行政能力
強化政治責任，通過黨委會、鎮(zhèn)村干部大會、黨委中心組學(xué)習(xí)等方式認真?zhèn)鬟_好、學(xué)習(xí)好、宣傳貫徹好習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要講話精神，及時組織學(xué)習(xí)了《中共重慶市梁平區(qū)委關(guān)于加強法治和德治工作的實施意見》，切實把思想和行動統(tǒng)一到講話精神上來，統(tǒng)一到中央關(guān)于全面依法治國的決策部署上來，切實增強推進全面依法治區(qū)的責任感、使命感。5月份，邀請區(qū)委黨校老師為全體鎮(zhèn)村干部進行了新《憲法》、《監(jiān)察法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，廣大黨員干部了解掌握了新《憲法》、《監(jiān)察法》關(guān)于政府工作的直接有關(guān)規(guī)定。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、黨委中心組學(xué)法制度。3名領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽行政訴訟案件的庭審、1名新提任領(lǐng)導(dǎo)干部和兩名隨機抽考干部參加了法治理論現(xiàn)場考試，其余近30名干部職工也在網(wǎng)上參加了法治理論考試。深化公務(wù)員學(xué)法制度，把法治政府建設(shè)有關(guān)知識納入機關(guān)工作人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，著重加強對新錄用公務(wù)人員、行政執(zhí)法人員和法制工作人員的法律培訓(xùn)。訂閱了《中華人民共和國新法規(guī)匯編》。加大法治政府建設(shè)宣傳力度，完善依法行政信息報送機制。強化普法責任制，扎實開展“七五”普法，按照“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”原則，落實各辦所中心及鎮(zhèn)屬單位、社會組織的普法責任。邀請專業(yè)的普法講師團隊伍，實行“菜單式”普法授課，營造良好的法治氛圍。利用趕集日、院壩會及各類會議、走村入戶發(fā)放普法宣傳資料、開展宣傳活動、制作宣傳橫幅等深入村（社區(qū)）、學(xué)校、農(nóng)村開展多方位普法，達到人人知法、學(xué)會用法，今年開展“新憲法”宣講活動15場次。重視法制機構(gòu)隊伍建設(shè)，加快基層司法所規(guī)范化建設(shè)，加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)，積極培養(yǎng)法律工作者和人民調(diào)解員隊伍。
（四）強化行政權(quán)力監(jiān)督和制約
自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督，嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責規(guī)定和黨風廉政建設(shè)責任制。自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督，依法履行報告、通報職責。自覺接受司法監(jiān)督，及時落實、反饋司法建議和檢察建議。自覺接受社會監(jiān)督，積極回應(yīng)社會訴求和反映。強化內(nèi)部風險防控機制，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、民生工程建設(shè)等權(quán)力集中的辦所和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗和流程控制，實現(xiàn)行政權(quán)力行使各環(huán)節(jié)的相互制約。加強審計監(jiān)督，建立《內(nèi)部審計制度》，每兩個月對鎮(zhèn)村財務(wù)進行審計，自覺接受經(jīng)濟責任審計。構(gòu)建科學(xué)行政問責配套制度體系，完善糾錯問責機制。嚴格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例等。認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，加大政府信息主動公開力度。配合區(qū)政府完成政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，著重推進財政預(yù)決算、公共資源配置等重點領(lǐng)域的政府信息公開。進一步完善鎮(zhèn)公共服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，修訂編制公共服務(wù)事項目錄和辦事指南，并在鎮(zhèn)公共服務(wù)中心公示欄公布。以鄉(xiāng)村振興為契機，各村（社區(qū)）已完善村規(guī)民約，并張貼在各村（社區(qū)）便民服務(wù)中心公示欄上及村民聚集較集中的地方。完善社會參與機制，規(guī)范高效運行“群工系統(tǒng)”，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。
（五）加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，切實規(guī)范行政行為
嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大對關(guān)系群眾切身利益的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護、社會治安、勞動保障、城鎮(zhèn)管理等重點領(lǐng)域違法行為的關(guān)注、查處和打擊力度，積極穩(wěn)妥開展跨部門綜合執(zhí)法。嚴格履行執(zhí)法程序，增強執(zhí)法剛性，推行綜合執(zhí)法，樹立執(zhí)法權(quán)威。及時與區(qū)級各部門簽訂委托知法責任書，明確受委托的執(zhí)法職權(quán)、委托依據(jù)、委托事項和委托責任，建立健全委托執(zhí)法報備制度、行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入制度。健全行政執(zhí)法人員持證上崗和資格考試管理制度，定期開展執(zhí)法資格清理，定期對行政執(zhí)法人員進行職業(yè)道德教育和法律法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織參加執(zhí)法資格考試，對考試過關(guān)的執(zhí)法人員給予辦理行政執(zhí)法證件。明確不同部門、機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，建立責任追查機制和執(zhí)法人員平時考核制度。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，根據(jù)實際制定行政執(zhí)法案卷評查方案，開展行政執(zhí)法案卷評查。認真研究和解決行政訴訟反映的問題，不斷提高依法行政的能力和水平。
??? （六）強化社會治安綜合治理，依法化解社會矛盾糾紛
完善行政調(diào)解和人民調(diào)解制度，整合行政、司法、人民調(diào)解力量，實現(xiàn)村（居）委會人民調(diào)解組織全覆蓋。矛盾糾紛排查工作按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則，實行鎮(zhèn)、村（社區(qū)）滾動排查，村每周排查一次，鎮(zhèn)每半個月排查一次，確保矛盾糾紛的“底數(shù)清、情況明”，全面掌握排查調(diào)處的主動權(quán)，并加強調(diào)處力度，調(diào)處化解各類矛盾。完善了群體性事件應(yīng)急預(yù)案，加強群體性事件處置演練，強化依法應(yīng)對，不斷提高處置群體性事件的能力。依法加強對影響或危害食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、社會安全等方面重點問題的治理。完善城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權(quán)益。不斷改革信訪工作制度，深入推進依法逐級走訪，加強信訪工作機構(gòu)受理、轉(zhuǎn)送、交辦和協(xié)調(diào)、督辦工作。推進社會治安立體化防控體系建設(shè)，配備71名專兼職網(wǎng)格員，按照“專管一格”和“兼管多格”要求，每個網(wǎng)格內(nèi)配備“四員一長一隊”網(wǎng)格服務(wù)管理人員。落實“雪亮工程”，全鎮(zhèn)新增12個監(jiān)控點。
二、存在問題及原因
對照區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)文件精神，我鎮(zhèn)嚴格按照實施方案進度推進建設(shè)法治政府工作，雖然取得了一定成效，但與文件的具體實施還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在，一是在履行行政職能上，還有待進一步提升行政辦事效率；二是行政決策機制及制度建設(shè)仍需進一步加強和完善；三是行政執(zhí)法能力還有待進一步提高。其主要原因是行政執(zhí)法培訓(xùn)力度不夠，執(zhí)法人員缺少系統(tǒng)的行政法規(guī)培訓(xùn)，依法行政水平不高，對政策的把握能力不強，出現(xiàn)部分案件辦理質(zhì)量不高等問題；四是行政執(zhí)法創(chuàng)新方式不夠，主要是行政執(zhí)法信息平臺、守法信用記錄、舉報獎勵制度等建設(shè)還不全；五是法治宣傳工作有待進一步加強，法律進機關(guān)、進企業(yè)、下基層等落實不夠，需加大宣傳力度，積極造法治氛圍；六是干部職工行政應(yīng)訴能力有待進一步提高；七是農(nóng)村移風易俗有差距，亂辦酒席、封建迷信、打牌賭博等陳規(guī)陋習(xí)還一定程度存在；八是領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮帶頭示范作用不夠，時刻繃緊法治這根弦，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力還有待加強。
三、下一步工作打算
接下來我鎮(zhèn)將進一步深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，強化“四個意識”，深入開展法治政府建設(shè)，提升依法行政能力，促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。一是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，樹牢敬畏法律的思想意識，帶頭明大德、嚴私德、守公德，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事的能力，進一步落實“誰執(zhí)法誰普法”工作責任制，營造遵紀守法的良好社會風尚；二是進一步完善科學(xué)民主決策機制，進一步規(guī)范和完善重大行政決策公開征集意見、專家咨詢論證、聽證等工作；三是繼續(xù)推進機關(guān)行政規(guī)范管理工作，加強制度建設(shè)，依法規(guī)范行政事務(wù)管理；四是繼續(xù)加強行政執(zhí)法，依法規(guī)范行政執(zhí)法流程，按照政府權(quán)力清單、職責清單的要求，進一步強化依法行政，加強市場管理。五是繼續(xù)加強法治宣傳教育，不斷拓展普法途徑、平臺和載體，開展形式多樣的有特色的法律宣傳活動，提高公民法治意識；六是繼續(xù)加強機關(guān)法制干部及工作人員培訓(xùn)，積極強化法治意識、責任意識、服務(wù)意識，不斷提升依法行政能力，努力建設(shè)高素質(zhì)的法制工作隊伍。
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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??重慶市梁平區(qū)石安鎮(zhèn)人民政府
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2019年12月31日
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