2021年，曲水鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以及區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。現(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下：
一、工作開(kāi)展情況 ???
（一）依法全面履行政府職能，創(chuàng)新社會(huì)治理。我鎮(zhèn)積極推進(jìn)社會(huì)治安立體化防控體系建設(shè)，做實(shí)社會(huì)治安網(wǎng)格化管理，依托曲水鎮(zhèn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)工作，全鎮(zhèn)共構(gòu)建49個(gè)網(wǎng)格。以網(wǎng)格化管理為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全鎮(zhèn)轄區(qū)專項(xiàng)管理工作精細(xì)化、有形化、法治化。2021年曲水鎮(zhèn)整合充實(shí)了治安巡邏巡防隊(duì)伍，配備治安巡邏車3輛，實(shí)行全天候巡查機(jī)制，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)劃定了5條必巡路線、10處必到點(diǎn)位，囊括了轄區(qū)所有重點(diǎn)部位和重點(diǎn)區(qū)域，有效預(yù)防各類案事件發(fā)生，有力地保障了全鎮(zhèn)法治社會(huì)健康發(fā)展。我鎮(zhèn)充分發(fā)揮村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用，我鎮(zhèn)廣泛深入開(kāi)展“最美家庭”“平安家庭”等評(píng)選，形成了典型人人夸、美德人人揚(yáng)、先進(jìn)人人學(xué)的基層文明新風(fēng)尚。注重鄉(xiāng)土人情、德道規(guī)范的情感認(rèn)同，通過(guò)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)傳播正能量，提升精氣神。
（二）完善依法行政制度體系。我鎮(zhèn)不斷完善行政規(guī)范性文件制定程序，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理監(jiān)督，建立政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制在鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門規(guī)范性文件審查過(guò)程中，嚴(yán)把“四大關(guān)口”。一是嚴(yán)把合法關(guān)。對(duì)擬出臺(tái)的規(guī)范性文件的每一具體條文嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或政策依據(jù)進(jìn)行審查，確保規(guī)范性文件的合法性和權(quán)威性。二是嚴(yán)把民主關(guān)。凡擬出臺(tái)的規(guī)范性文件均廣泛邀請(qǐng)群眾、企事業(yè)代表當(dāng)面征求意見(jiàn)和建議。三是嚴(yán)把利益關(guān)。充分聽(tīng)取各部門以及群眾、企業(yè)代表的意見(jiàn)，統(tǒng)籌各方利益，最大限度讓利于民，盡量把分歧解決在文件出臺(tái)之前。四是嚴(yán)把程序關(guān)。對(duì)每一件規(guī)范性文件都嚴(yán)格按照形式審查、必要性合法性審查、征求意見(jiàn)、提請(qǐng)鎮(zhèn)政府常務(wù)會(huì)議審議、發(fā)布施行和備案審查等程序，切實(shí)提高規(guī)范性文件的辦理質(zhì)量。完善我鎮(zhèn)政府規(guī)章“立改廢”制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理監(jiān)督，建立政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制等。
（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的方針，定期召開(kāi)行政決策法制化專題會(huì)議，強(qiáng)調(diào)決策科學(xué)、民主。進(jìn)一步完善了科學(xué)民主決策機(jī)制，凡涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都進(jìn)行了聽(tīng)證。邀請(qǐng)項(xiàng)目所涉村民代表、黨員代表參與聽(tīng)證，增強(qiáng)了工作透明度。積極發(fā)揮人民調(diào)解制度作用，按照法定權(quán)限和程序，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則對(duì)民事糾紛依法及時(shí)調(diào)解；完善信訪制度，確保信訪渠道暢通，建立健全領(lǐng)導(dǎo)接待日制度；堅(jiān)持重大行政決策集體討論決定，嚴(yán)格行政決策責(zé)任追究等。
（四）推行政府法律顧問(wèn)制度，強(qiáng)化政府合同管理。一是完善政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則，推動(dòng)律師顧問(wèn)參與重大行政決策合法性審查、復(fù)雜疑難應(yīng)訴案件討論常態(tài)化，保證法律顧問(wèn)在制定重大政策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。二是加強(qiáng)政府合同管理，切實(shí)防范政府合同中的法律風(fēng)險(xiǎn)。
（五）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。我鎮(zhèn)目前涉及執(zhí)法工作的辦所主要有應(yīng)急辦、食藥辦、規(guī)環(huán)辦、執(zhí)法大隊(duì)等部門，定期開(kāi)展執(zhí)法資格清理工作，加強(qiáng)執(zhí)法人員職業(yè)道德教育和法律法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力形成了“黨委政府集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法力量成為主體，駐鎮(zhèn)單位和村（社）組織廣泛參與”的齊抓共管共享共治工作格局，定期開(kāi)展行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把群眾的意見(jiàn)、訴求、愿望作為破解鎮(zhèn)管理難題，使我鎮(zhèn)公共管理、服務(wù)逐步規(guī)范化、制度化、法治化。
（六）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。我鎮(zhèn)不斷健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，對(duì)行政決策權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理定位和配置,尤其是我鎮(zhèn)對(duì)直接管理人、財(cái)、物的重要部門中那些過(guò)于集中的權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)分解,形成既有利于開(kāi)展工作又有利于權(quán)力相互制衡和有效制約的結(jié)構(gòu)體系,避免權(quán)力集中于個(gè)別部門和少數(shù)人手中,能夠有效解決某些方面權(quán)力過(guò)于集中且缺乏有效監(jiān)督以及執(zhí)行不力等問(wèn)題。從權(quán)力運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程看,對(duì)決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督,即對(duì)決策權(quán)的監(jiān)督是基礎(chǔ)性的,關(guān)鍵性的。這一環(huán)節(jié)的監(jiān)督缺位,容易使決策者被監(jiān)督的意識(shí)喪失,群眾觀念淡化,一旦“失控”往往后果嚴(yán)重。因此,對(duì)決策權(quán)的監(jiān)督顯得極為重要。加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制等。
（七）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。包括健全依法化解糾紛機(jī)制，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，提高行政應(yīng)訴水平，完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度，鼓勵(lì)和支持加強(qiáng)人民調(diào)解工作，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作等。加強(qiáng)基層社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善村民自治，加強(qiáng)村級(jí)自治組織建設(shè)和村工作隊(duì)伍建設(shè)。逐步把村委會(huì)建設(shè)成村民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社會(huì)生活共同體。同時(shí)，司法所加強(qiáng)人民調(diào)解，進(jìn)一步完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)發(fā)揮人民調(diào)解組織在排查化解矛盾糾紛中的“第一道防線”作用，堅(jiān)持定期排查和重點(diǎn)排查相結(jié)合，及時(shí)處理和化解矛盾，進(jìn)一步明確了各村調(diào)解委員會(huì)的職責(zé)，堅(jiān)持“預(yù)防為主，教育疏導(dǎo)，依法調(diào)處，防止激化”的原則進(jìn)行調(diào)解。今年共計(jì)排查各類矛盾糾紛72件，成功調(diào)解糾紛72件,案事件調(diào)解成功率100%，充分發(fā)揮了調(diào)解、綜治工作在維穩(wěn)工作中的第一道防線作用，密切了干群關(guān)系，有效維護(hù)了社會(huì)大局穩(wěn)定。
（八）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。我鎮(zhèn)高度重視政府工作人員法治思維和依法行政能力的建設(shè)和提高，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)法律知識(shí)作為日常一個(gè)重要的學(xué)習(xí)內(nèi)容，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)際，重點(diǎn)抓好干部職工法律教育培訓(xùn)工作。一是把重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳憲法和基本法律作為普法工作的長(zhǎng)期任務(wù)，著力提高廣大干部職工學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的意識(shí)，積極參加區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)普法辦舉辦的各類型學(xué)法培訓(xùn)和考試，保證全員參加，考試合格率100%。通過(guò)嚴(yán)格學(xué)習(xí)，努力鑄造一支政治強(qiáng)、思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、廉潔高效的執(zhí)法隊(duì)伍。
（九）組織保障和落實(shí)機(jī)制。我鎮(zhèn)把依法行政工作列入黨委政府工作的重要議事日程，配齊配強(qiáng)了工作隊(duì)伍，積極保證依法行政工作所需經(jīng)費(fèi)，使得我鎮(zhèn)依法行政得到了經(jīng)費(fèi)保障。一是成立了由鎮(zhèn)黨委書記胡文勝負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體牽頭負(fù)責(zé)的鎮(zhèn)級(jí)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員分工負(fù)責(zé)，職責(zé)明確。二是按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，將責(zé)任目標(biāo)細(xì)化到領(lǐng)導(dǎo)、到部門、到具體人，層層負(fù)責(zé)。三是完善了考評(píng)機(jī)制，確保依法行政工作取得實(shí)效。四是及時(shí)制訂下發(fā)了《2021年曲水鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作實(shí)施方案》《2021年曲水鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，對(duì)年度法治政府建設(shè)工作作出具體安排，確定了工作重點(diǎn)，并明確了各責(zé)任單位的工作任務(wù)、相關(guān)責(zé)任及工作進(jìn)度，做到目標(biāo)具體明確，任務(wù)分解落實(shí)，為進(jìn)一步推動(dòng)我鎮(zhèn)法治政府建設(shè)全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)，有序推進(jìn)了依法行政工作的全面開(kāi)展。
二、存在的不足
（一）是思想認(rèn)識(shí)和責(zé)任意識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。還要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不要把依法行政作為一句口號(hào)，喊在嘴上，寫在紙上，釘在墻上，卻沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)上；有的片面強(qiáng)調(diào)行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)服從行政機(jī)關(guān)的管理，重權(quán)利輕責(zé)任，重利益輕服務(wù)；有的只重視領(lǐng)導(dǎo)的講話、批示，忽視法律的規(guī)范、引導(dǎo)功能，導(dǎo)致依法行政水平不高。這也是當(dāng)前我鎮(zhèn)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作亟需解決的問(wèn)題。要使全鎮(zhèn)部職工都具備相應(yīng)能力，從而使基層工作更加科學(xué)化、法制化。
（二）部分干部職工運(yùn)用法治思維、法治手段解決問(wèn)題的意識(shí)和能力還不夠強(qiáng)。有些干部職工，在多年的工作實(shí)踐中，已經(jīng)養(yǎng)成一定的工作習(xí)慣和工作傳統(tǒng)。與不斷更新完善的法律體系、制度、規(guī)范要求有一定的差距。
（三）行政執(zhí)法行為還不夠規(guī)范。執(zhí)法過(guò)程中不重視程序的情形一定程度上仍然存在。
三、下一步工作措施
2022年，我鎮(zhèn)將繼續(xù)以黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)法治政府的總目標(biāo)，著力開(kāi)展法制工作新局面。
進(jìn)一步加大法治宣傳教育力度。建立有效的學(xué)習(xí)機(jī)制和管理制度，形成良好的法律學(xué)習(xí)氛圍，提升法律素養(yǎng)、法律意識(shí)和法治能力。強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)制度，形成按章辦事的良好習(xí)慣。充分利用“憲法和法制宣傳日”、學(xué)法用法考試等活動(dòng)契機(jī)，組織黨員干部職工學(xué)法用法，弘揚(yáng)法治精神，維護(hù)法律權(quán)威。
進(jìn)一步健全行政決策機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等制度規(guī)定。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治住建中的作用，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的法治保障。
進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，積極探索新的行政執(zhí)法監(jiān)督辦法，重點(diǎn)規(guī)范行政處罰、行政檢查等執(zhí)法行為，完善和落實(shí)行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)不作為、濫作為的監(jiān)督。確定重大行政執(zhí)法決定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。完善和嚴(yán)格適用行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，不斷提升行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立健全重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，著力解決行政執(zhí)法中存在的不作為、亂作為等問(wèn)題，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
深化政務(wù)公開(kāi)工作。進(jìn)一步健全政府信息公開(kāi)制度，完善政務(wù)公開(kāi)形式，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范有序，充分保障群眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕和可回溯管理。
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