2020年是黨的十八大和黨中央、國務院確定的基本建成法治政府的收官之年。在區委、區政府的領導下，區農業農村委緊緊圍繞《中共重慶市委重慶市人民政府關于印發〈重慶市法治政府建設實施方案（2016-2020年）〉的通知》（渝委發〔2016〕27號）、《重慶市梁平區法治政府建設實施方案（2017—2020年）的通知》（梁平委〔2017〕23號）、《2020年全區法治政府建設工作要點》、《法治政府建設與責任落實督察工作規定》，積極推進依法行政和法治政府建設工作，現將2020年我委推進法治政府建設情況匯報如下:
一、主要工作情況
（一）加強領導，組織到位
1. 加強黨對法治政府建設的領導。區委農業農村工委高度重視，精心部署，落實責任，委主任負總責，分管副主任具體抓。大力開展推進依法行政、建設法治機關宣傳工作，落實好各項建設任務。
2.強化考核評價和督促落實。定期與不定期開展法治建設與責任落實督察工作，每年對法治建設進展情況開展檢查考評工作，對工作不力、問題較多的科室站所開展約談、責令整改、通報批評。
（二）全面推行行政審批制度改革，優化營商環境
1.積極推動落實“渝快辦”優化政務服務環境專項行動，推進事項辦理高效能，培育“辦事不求人，辦成事不找人”的營商文化。
一是“五個全部”規范行政審批事項。我委59項行政許可事項和36項其它政務服務事項，全部入駐政務大廳一窗辦理，全部向社會公布，全部實行目錄化、編碼化、動態化管理，全部取消非行政許可審批事項，全部取消不符合行政許可法規定的資質資格準入許可，無違法設立備案、登記、行政確認等任何形式的變相審批或者許可事項。
二是“兩無四減”優化政務服務。無法定依據的行政審批中介服務項目以及收費一律取消，無法律法規依據的證明事項一律取消。減時間，依申請辦理類事項承諾時限比法定時限壓縮90%以上；減環節，編制涉農方面雙創服務指南，將辦理環節由5個精簡3個；減材料，取消非必要材料，明確“其他材料”“有關材料”等模糊條款；減跑動，努力實現“最多跑一次”“網上辦、不見面”，全程網辦事項占比90%以上，平均到場次數0.136次。
三是持續優化營商環境。高度重視“營商環境建設年”工作，著力構建親清新型政商關系，大力培育壯大市場主體，開展包容創新審慎執法，維護公平的公共資源交易秩序，推進農業農村委公共資源“陽光交易”“公平交易”“效益交易”“廉潔交易”，開展全面清欠和減稅降費專項行動，限時解決遺留問題。
2.全面落實并動態管理權責清單與負面清單制度。一是網上公開區委農業農村工委和區農業農村委（區扶貧辦）主要職責，并及時更新。二是切實實施行政事業性收費清單制度，清單之外的一律取消，無亂收費行為。三是根據梁平農業資源與生態環境條件，我委制定了禁止類梁平區第一批農業產業準入負面清單并向社會公布。
（三）加強行政規范性文件管理
一是向社會公開征求意見期限一般不少于7個工作日，提高公眾參與度。二是建立合法性審核與評估論證制度，無被通報、責令改正或者撤銷的情況。三是健全備案審查和清理機制，報備率、報備及時率、規范率均達100%，對不適應全面深化改革和經濟社會發展要求的行政規范性文件及時修改和廢止。
（四）加強重大行政決策管理
?1.健全依法決策機制，依法決策科學決策。重大決策經集體討論決定，并組織專家參與論證，提高決策的科學性、可行性。建立決策依法公開制度，強化決策規范化建設，根據實際情況調整。
2.加強合法性審查與增強公眾參與，防范風險。充分聽取并及時反饋社會公眾意見。聘請法律顧問，對重大決策進行合法性審查。開展社會穩定、公共安全、環境和經濟等方面的風險評估，切實降低風險。
（五）加強對行政權力的制約和監督
1.主動接受黨內監督、人大監督、監察監督、民主監督、司法監督。認真辦理人大議案建議和政協提案建議，直至人大代表、政協委員滿意為止。主動接受、配合法院、監察檢察機關開展工作。
2.主動加強行政和審計監督。建立健全內部權力制約體系，常態化、長效化開展內部審計、監督，自覺接受、主動配合外部審計。
3.主動接受社會監督和輿論監督。廣開言路，暢通社會監督、輿論監督渠道，及時反饋社會監督、輿論監督辦理情況。
4.主動全面推進政務公開。依法、及時、準確公開政務信息，重點推進重大項目等領域的信息公開，并動態更新。對政務公開信息有問必答，及時有效應對政務輿情。
（六）加強法治宣傳教育
嚴格落實“誰執法誰普法、誰主管誰普法、誰服務誰普法”普法責任制，充分搭建宣傳平臺和載體，廣泛開展形式多樣、生動活潑的法治宣傳教育活動。
一是在“三月法治宣傳月”、“知識產權宣傳活動周”、“安全生產月”“憲法宣傳周”等活動期間大力宣傳涉及農村基本經營制度、農村土地制度改革、農業投入品、土地流轉、食品安全等法律法規，發放宣傳資料2萬余份，手提袋1000余個，懸掛橫幅20余條。通過宣傳，營造了守法用法的良好氛圍。
二是注重在農業服務活動中開展法治宣傳教育，通過院壩會、茶話會、法治課等形式送法到基層，為群眾答疑解惑，面向管理、服務對象和社公眾宣傳普及法律常識，做好法律政策宣講、解疑釋惑等工作。
（七）全面提高法治思維和依法行政能力
1.堅持法治素養和法治能力用人導向。優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部，依法依紀嚴肅處理違法違紀的干部。
2.強化法治教育培訓和考查。扎實開展“七五”普法工作，普遍開展憲法法律教育，重點加強民法典學習，認真組織每年一次的法治理論知識學習考試，領導干部帶頭學，增強干部職工法治觀念，提高法律意識、知識。
（八）扎實開展農業執法工作
1.深入推進綜合行政執法改革。一是優化配置行政執法力量，推進綜合執法改革。2020年初成立區農業綜合行政執法支隊，主要職能為以區農業農村委名義統一行使區級農業農村系統內的獸醫獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農藥、農機、農產品質量、漁業等執法職能。二是積極探索實施委托執法。針對農業執法量多面廣、監管難度大的現狀，為進一步強化監管，我委積極探索，并向區政府爭取下放行政執法權，提出新增宅基地執法權下放有關建議。
2.加強行政執法體系和制度建設。全面落實行政執法責任制，加強行政執法監管，嚴格執行行政執法“三項制度”，切實規范執法程序和執法行為。
一是探索推行服務型執法模式。針對農業執法對象規模小、抗風險能力不強、相對弱勢等特點，在農資打假“春雷行動”、農產品質量安全“利劍行動”、漁業禁捕“零點行動”、生豬調運監管等專項整治行動及日常執法檢查過程中，對發現的部分違法輕微的行為，按照包容審慎的態度，對個人宣傳教育責令改正為主；對市場主體視情節，堅持寬嚴相濟、包容審慎，把握情理法平衡。
二是加強行政執法監管。對事關農產品質量危及人身安全，有重大社會風險和安全隱患、具有主觀故意、屢犯不改、嚴重違反法律法規等行為，堅決嚴格按照行政執法程序進行立案查處。2020年，我委共辦理行政處罰案件24起（其中農安11起、動監7起、農機2起、漁政4起），罰款共150679.6元。在執法處罰過程中，充分保障當事人陳述申辯、聽證權利，告知其行政復議和行政訴訟等行政救濟途徑。今年全年無行政復議和行政訴訟案件。
三是嚴格實行執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度、行政執法公示制度。涉及重大復雜案件由委主要領導和有關單位負責人進行集體討論決定，法規科嚴格審核，同時區農業農村委聘請了法律顧問定期對行政處罰案子進行評議審核。將違法企業信息在梁平信用平臺、梁平農業信息網進行公示，有效杜絕任性執法、隨意檢查、以罰代法等行為。
二、存在的主要問題和下一步工作打算
盡管我委在推進法治政府建設工作取得了一定成效，但與全面推進依法行政、建設法治政府的目標相比還存在一定不足：一是農業執法力量有待提高。目前區農業執法支隊在編19人，且老齡化嚴重，面對全區的農產品質量安全、漁業漁政、農機監理、動物衛生監督、宅基地執法等繁雜的執法工作不相適應。二是普法工作有待完善。對農業法規的宣傳存在宣傳面窄、宣傳方式少等方面的問題。對此，我們將在今后的工作中認真加以解決。
下一步，我們將全面落實依法治國的方略，有效推進農業依法行政。一是進一步推進依法行政制度化、程序化建設，加強對法治政府建設重要性、必要性教育，提升全委干部職工參與法治政府建設的積極性和主觀能動性。二是進一步加強隊伍建設，著力提高干部職工的綜合素質，提升法治政府建設效率與質量。三是進一步規范農業行政執法行為，強化執法監督，著力提高行政執法質量。四是進一步加強農業法律法規的宣傳教育，著力提高廣大農民的法律意識和知法、守法的自覺性。
重慶市梁平區農業農村委員會
2020年12月30日??????
渝公網安備50022802000041號
