2021年是中國共產黨成立100周年，是實施“十四五”規劃的開局之年。在區委、區政府的正確領導和區委依法治區辦統一部署下，按照《2021年全區法治政府建設工作要點》（梁平府辦發〔2021〕38號）和《法治政府建設與責任落實督察工作規定》等文件要求，結合林業工作實際，我局認真加強林業法治建設，努力推進依法治林步伐。現將我局2021年法治政府建設情況匯報如下：
一、推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）深入學習貫徹習近平法治思想。我局通過中心組學習會、支部學習會、局職工大會，緊密結合黨史學習教育，深入學習貫徹習近平法治思想，落實中央全面依法治國工作會議精神，落實市委五屆九次全會和全面依法治市工作會議精神。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是關于習近平生態文明思想、綠水青山就是金山銀山、生態優先、綠色發展、生態文明“四梁八柱”等方面論述，印制《習近平生態文明思想學習資料摘編》發至全體林業干部職工人手一冊。營造林業系統尊法、學法、守法、用法的良好氛圍，全面提升依法治林水平，為我區“十四五”林業高質量發展開好局、起好步。
（二）加強林業法治建設領導，健全依法治林體系。一是局黨組始終把依法治林作為發展林業事業重要內容，主要負責人嚴格履行法治建設第一責任人職責，領導班子成員嚴格落實“一崗雙責”，帶頭落實“四個服從”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面落實習近平總書記對重慶作的系列重要指示批示，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”，統籌抓好林業法治建設工作，積極帶頭學法，帶頭完成法治理論考試，強化依法履職，權責統一，依法化解矛盾，把旗幟鮮明講法治體現到林業工作全過程。二是按照重慶市關于全面推行林長制的要求，我區及時下發相關文件，先后召開梁平區總林長會、總林長辦公會、“三山”片區林長會，全面建立起區、鄉鎮（街道）、村（社區）“三級林長+網格護林員”責任體系，實現全區林長制管理責任全覆蓋。全面落實山林資源保護、山林資源損害問題發現與整治、績效考核評價等工作機制，加大長江流域生態環境修復，強化林草資源監管執法，結合貫徹林業法律法規，進一步健全了依法治林體系。
（三）大力開展林業系統和全社會普法宣傳活動。按照年度普法工作目標，細化普法責任，結合工作實際扎實開展林業法治宣傳。一是扎實開展林業系統內普法。健全中心組學法制度，堅持領導干部帶頭尊法學法守法用法，加強對干部職工尤其是執法人員法治培訓，把林業法律法規和行政程序類法律法規作為重要內容，推進學法經常化，一年來，我局中心組學法2次，開展林業行政執法培訓4次，撰寫《中華人民共和國長江保護法》學習心得體會180余篇，邀請律師開展《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國行政處罰法》法律專題講座3次，切實增強工作人員運用法治思維和法治方式開展工作的能力。二是積極開展社會普法活動。結合“愛鳥周”、“三月法治宣傳月”、“野生動物保護月”、“濕地保護宣傳周”、“憲法宣傳周”等重要節點，結合全面推行林長制、森林資源保護、創建國際濕地城市、創建國家森林城市、國儲林建設等工作內容，以黨的十九大精神、森林防火、森林病蟲害防治、林地資源保護、野生動物保護、濕地資源保護為重點，大力開展“五進”活動，加強《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國長江保護法》《森林防火條例》等相關法律法規宣傳。一年來，我局深入全區33個鄉鎮街道和2個國有林場開展戶外法律宣傳專題活動13次，印制海報3萬余份、宣傳折頁8萬余份，制作無紡袋、扇子、雨傘、杯子等宣傳品10萬余件，印制宣傳橫幅160余幅，加裝車載、站臺、LED、固定廣告400余處，在電視臺、手機報、微發布等媒體推送16萬余條，發放手機宣傳短信50余萬條，接受群眾咨詢800余人次。廣泛普及林業法律法規，進一步深化社會各界對林業法律法規的認識、筑牢習近平生態文明思想。
（四）持續推進簡政放權提高行政服務水平。編制涉林政務服務清單，制作標準服務流程圖，簡化審批流程，下放審批權限，實行告知承諾，對適用簡易程序要求的，當場作出審批決定。對照上級文件及時取消不必要的審批事項1項。通過簡政放權，我局承擔的依申請類的行政審批即辦件（當天辦結）事項達到83.87%，壓縮承諾辦理時限93.55%，簡化辦理流程30%，減少申請材料10%，實現所有審批事項均可在網上全程辦理，群眾辦事不用到現場也可辦理，實現了群眾辦事零跑動。今年我局共受理并辦結林業行政審批申請652件，其中：辦理林業植物檢疫證184件，辦理林木種子生產經營許可證2件，辦理占用林地121件，林木采伐許可證345件。
（五）努力完善依法行政體系。一是加強規范性文件管理。按照《重慶市梁平區人民政府辦公室關于貫徹落實重慶市行政規范性文件管理辦法的通知》（梁平府辦發〔2021〕5號）文件要求，加強對規范性文件的管理，堅持“逢文必審”“有件必備”“有錯必糾”，按照“誰制定、誰清理，誰執行、誰負責”的原則，切實做好規范性文件的起草、審核、論證、報備、發布、動態清理等工作。今年對我局起草的8個區政府規范性文件進行動態清理2次，廢止不再適用目前工作的規范性文件3份，代政府起草并下發規范性文件1份，從源頭上預防行政行為違法。二是強化政府信息公開。我局安排專人負責，及時在網上公開局機關黨務、政務信息及群眾關注的熱點問題，2021年度，我局圍繞森林防火、生態修復、國土綠化、林業產業、國家儲備林建設、濕地保護修復等林業重點工作公開政府信息共106條。完成區下達政府信息和黨務信息公開任務，確保涉林收費、行政審批、行政處罰等事項按程序公開，陽光操作。
（六）全面落實依法決策要求。一是完善法律顧問機制。聘請正衡律師事務所吳興勇、常仕武律師為我局法律顧問，全年參與重大行政決策的協商、談判、征詢和研討等10余次，保證重大決策的合法性，積極發揮法律顧問在重大行政決策中的作用。二是落實重大行政決策程序。嚴格按照法定權限和程序履行職責，嚴格執行重大行政決策制度規定，對林業重要政策、重要規劃、重大投資項目等重大事項，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序規定。涉林重大決策，通過區人民政府官網進行預公開，在充分聽取意見和建議后進行決策。局重大行政決策通過黨組會、局長辦公會集體討論決定，并實行主要負責人末尾發言決定。
（七）加強林業執法隊伍建設，強化行政案件查處。一是加強執法隊伍管理。加強行政執法人員尊法學法守法用法，積極組織行政執法人員定期進行專業法律知識學習。嚴格按照法定權限和程序履行職責，嚴格執行重大行政案件集體討論制度。嚴格林業行政執法人員持證上崗、亮證執法，落實行政執法“三項制度”，大力開展案卷質量審核審查把關工作，行政執法案卷審核率100%，并堅持開展一案一卷、一案一評，努力提高執法辦案質量。二是強化林業行政執法力度。整合執法力量，加強與區級部門合作，積極構建聯合執法、協助執法機制，加強行政執法與刑事司法有效銜接，與區公安局建立林業行政執法協同機制，深化川渝植物檢疫聯合行政執法。今年，我局開展了保護野生動植物資源的網劍行動和清風行動、打擊毀林專項行動、自然保護地專項執法檢查等專項活動，加大對破壞森林、濕地、草原和野生動植物資源違法行為的打擊力度，對涉林行政案件及時進行查處。全年，我局共查處林業行政案件39起，其中擅自改變林地用途案25起、毀壞林地林木案2起、濫伐林木案7起、違法經營利用野生動物案1起、違法生產疫木案2起、未履行防火責任案1起、無植物檢疫證運輸木材案1起，罰款共計79.3068萬元。
（八）依法有效化解矛盾隱患。一是加強信訪工作，及時化解矛盾。我局適時對天保一次性分流人員、原清退林業員、國有林場危舊房改造、林地權屬糾紛等矛盾問題進行排查，及時分析熱點、敏感、復雜的矛盾糾紛信息，妥善處理群眾來信來訪事件。今年，化解老信訪戶1件，辦結其他信訪13件，領導干部接下訪24人次。在重要活動期間，做好應急人員準備，對矛盾和隱患做到早發現、早介入、早化解，努力把矛盾解決在基層，將問題消除在萌芽狀態。二是加強行政應訴工作，虛心接受監督。認真履行行政應訴職責，完善法律顧問機制，加強依法行政建設，強化工作人員法治學習，切實增強辦案能力，相關單位積極參與認真研究，切實做好行政應訴和司法、檢察建議等相關工作。今年參與行政應訴案1件，勝訴1件；我局收到司法建議書0件；我局收到檢察建議書2件，按時按質辦結2件。切實依法履行行政職能，虛心接受各級監督。
二、推進法治政府建設存在的不足
一年來，我局在依法治林建設中做了大量工作，取得了一些成績，但與上級的要求相比，仍有差距：一是法治宣傳的形式和內容不夠豐富，宣傳的廣度和深度有待加強；二是部分職工學法用法自覺性有待加強，法治意識、法治思維、法治方式需進一步強化；三是林業依法行政水平有待進一步提高，行政活動的嚴肅性和規范性還需進一步加強。
三、主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責，加強法治政府建設情況
局主要負責人認真履行法治政府建設第一責任人職責，我局成立了以黨組書記、局長為組長，班子成員為副組長的法治政府建設工作領導小組，確保法治建設有序推進。堅持把法律法規的學習教育納入機關黨組理論學習中心組、局長辦公會例行學習的重點內容，班子成員帶頭學法用法，適時在中心組理論學習會、職工大會上普及法律知識。全年開展法治專題講座2次，組織信訪、檢察建議等工作研究6次，邀請法律顧問參加重大決策和重要事項的研究5次，確保重大行政決策民主合法。加強林業執法力量建設，今年新招錄執法人員1名。加大執法打擊力度，在打擊毀林、濫伐林木等林業執法案件中，實行掛賬式督導銷號，全年8次召開局長辦公會研究林政案件查處力度和進度，確保林業執法有序推進，積極維護林業資源生態安全，全面推動林業法治建設。
四、下一步工作打算
下一步，我局將深學篤用習近平法治思想，扎實推動中央全面依法治國會議精神貫徹落實，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，加強“十四五”期間林業法治建設：
一是進一步提高認識，全面推進依法行政。緊緊圍繞全面推進依法治國的總目標，落實市林業局及區委區政府加強法治政府建設的要求，優化行政審批服務，發揮法律顧問在重大決策作用，暢通公眾參與渠道，依法全面履行林業職能，提升林業法治水平和依法行政能力。
二是進一步加強林業行政執法工作。加強對行政執法人員的教育培訓，提高執法隊伍的法律素質和專業水平，推進嚴格公正規范文明執法，優化和改進執法方式，推進聯合執法，嚴厲打擊各種涉林違法行為，加強林業行政執法檢查和執法監督。
三是進一步強化林業主管部門監督職能。大力推行林業政務公開、網上審核審批制度，建立健全有獎舉報制度，主動接受上級機關和人民群眾的監督，加強預防性制度機制建設，加強裁決、訴訟、建議有機銜接，維護林區社會良好秩序，有效預防和化解矛盾糾紛，用法治守護人民群眾生命財產安全。
四是大力開展林業普法宣傳。以貫徹習近平法治思想和宣傳林業相關法律法規為重點，突出“綠水青山就是金山銀山”主題，拓展普法宣傳渠道，充分運用各類宣傳載體，全方位、多形式開展林業法治宣傳工作，提升林業人法治思維和依法行政能力，努力做到全社會覆蓋，使林業法律法規更加深入人心。
???????????????????????????????????????????????????????重慶市梁平區林業局
2022年1月11日
渝公網安備50022802000041號
