禮讓鎮(zhèn)2022-2023年度受災(zāi)人員冬春生活救助工作方案
今年，我鎮(zhèn)遭受了洪澇、干旱自然災(zāi)害襲擊，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。受災(zāi)群眾今冬明春期間基本生活面臨困難，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、防范因災(zāi)致貧返貧壓力較大。根據(jù)《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《重慶市梁平區(qū)應(yīng)急管理局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)重慶市受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)程的通知》（梁平應(yīng)急發(fā)〔2019〕23號）精神，為切實做好我鎮(zhèn)受災(zāi)群眾冬春救助工作，確保受災(zāi)群眾安全、溫暖過冬過節(jié)，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。
一、工作原則
做好冬春救助工作，是踐行人民至上、生命至上理念和貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署的實際行動，也是織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)的必然要求。各村（社）要充分認(rèn)識做好冬春救助工作的重要性和特殊性，切實提高政治站位，嚴(yán)格落實責(zé)任，把冬春救助作為重點任務(wù)組織好、開展好。要按照“政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)方針，堅持救災(zāi)款物“公開、公平、公正”的發(fā)放原則，保證重點、分類施救，切實解決受災(zāi)群眾在冬令和春荒期間口糧、衣被、飲水、取暖、醫(yī)療等方面遇到的基本生活困難。
冬春生活救助（以下簡稱“冬春救助”）是政府對因自然災(zāi)害致使冬春期間存在口糧、衣被、飲水、取暖、醫(yī)療等生活困難的受災(zāi)人員所給予的基本生活救助。含以下四大類：一是本年度因自然災(zāi)害住房倒塌或損壞造成冬春基本生活困難的；二是本年度因自然災(zāi)害農(nóng)經(jīng)作物絕收造成冬春基本生活困難的；三是本年度因自然災(zāi)害傷病造成冬春基本生活困難的；四是本年度因自然災(zāi)害其他情況造成冬春基本生活困難的。
三、救助標(biāo)準(zhǔn)
今年，冬春救助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為不低于150元/人。要按照“分類救助、重點救助”原則，對各類冬春救助對象實行分類排隊，優(yōu)先考慮倒房重建戶和受災(zāi)的低保對象、分散供養(yǎng)特困人員、散居孤兒、留守老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體以及受災(zāi)脫貧戶、監(jiān)測戶、邊緣易致貧戶等受災(zāi)人員的救助，并視情況提高救助標(biāo)準(zhǔn)，幫助解決實際困難，確保溫暖過冬。
四、救助時段
受災(zāi)人員冬春生活救助時段為2022年12月至2023年5月，其中2022年12月至2023年2月為冬令救助時段，2023年3月至5月為春荒救助時段。
五、工作步驟
（一）第一階段：冬春生活救助需求的調(diào)查、核定、評估和上報
冬春生活救助工作實施前，鎮(zhèn)應(yīng)急辦要督查、指導(dǎo)駐村干部會同各村（社區(qū)）深入調(diào)查當(dāng)年災(zāi)害損失情況，受災(zāi)困難人員的家庭基本情況、自救能力及口糧、衣被、取暖等方面存在的困難和需求，按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》規(guī)定做好需救助人員的統(tǒng)計與核查。認(rèn)真開展冬春救助需求評估。
1、開展調(diào)查
9月中下旬開始，駐村干部需會同村（社區(qū)）逐戶調(diào)查摸底，詳細(xì)調(diào)查了解本轄區(qū)內(nèi)受災(zāi)群眾家庭基本情況，災(zāi)害損失情況，受災(zāi)困難群眾自救能力及口糧、衣被、取暖等方面存在的困難和需求。將需救助人員按照因災(zāi)造成住房倒塌損壞、農(nóng)作物減產(chǎn)絕收、致傷致殘等困難情況進(jìn)行分類登記。優(yōu)先考慮倒房重建戶、建檔立卡貧困戶、因災(zāi)致貧返貧戶和受災(zāi)低保對象、分散供養(yǎng)特困人員、散居孤兒、留守老人、留守兒童及殘疾人等特殊困難人員的救助。
2、戶主申請
由受災(zāi)人員戶主根據(jù)自身困難情況向村（社區(qū)）提交申請書（附件1）。也可由所在村（居）民小組提名。
3、民主評議
由村（居）民委員會成員、村（居）民代表、受災(zāi)人員代表共同組成的民主評議小組，根據(jù)受災(zāi)人員家庭受災(zāi)情況、經(jīng)濟(jì)狀況、書面申請內(nèi)容或提名內(nèi)容進(jìn)行民主評議，形成評議紀(jì)錄（附件2、4）。
4、張榜公示
經(jīng)村（社區(qū)）民主評議，符合救助條件的，在村（社區(qū)）范圍內(nèi)張榜公示（附件3）。公示后無異議或經(jīng)村（社區(qū)）民主評議異議不能成立的，由村（社區(qū)）將申請書（附件1）、評議記錄（附件2）、《受災(zāi)人員冬春生活政府需救助人口一覽表（需救助）》（附件4）、需救助情況統(tǒng)計表（附件5）、需救助公示表（附件3）和公示照片、評議記錄等相關(guān)資料提交鎮(zhèn)政府審核。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核
鎮(zhèn)政府在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，認(rèn)真審核村（社區(qū)）上報的相關(guān)材料，形成審核記錄（附件3）（需主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急辦主任和參加審核的相關(guān)人員簽字）。根據(jù)審核記錄，匯總制作《受災(zāi)人員冬春生活政府救助人口一覽表（需救助）》（附件4）、《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計表》（附件5）。
（第一階段的工作已進(jìn)行了安排布置）
（二）第二階段：冬春救助資金撥付
鎮(zhèn)政府接到上級下?lián)艿亩壕戎Y金后，根據(jù)轄區(qū)受災(zāi)人員冬春生活需救助情況評估和資金總量，結(jié)合全鎮(zhèn)通過?“自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)”上報的災(zāi)情數(shù)據(jù)和冬春需救助情況，提出資金分配方案。
（三）第三階段：冬春救助資金發(fā)放
1.制定資金分配方案并張榜公示。
（1）制定資金分配方案并張榜公示。鎮(zhèn)應(yīng)急辦接到撥款通知后，要迅速召開相關(guān)會議，再次審定救助對象、測算分類排隊中每個類別的人均救助標(biāo)準(zhǔn)（不低于150元）、逐戶落實救助金額，填寫《受災(zāi)人員冬春生活救助花名冊》（附件7）和《梁平區(qū)受災(zāi)人員冬春生活救助資金分配方案審批表》（附件8），并一同公示。公示無異議后，將《受災(zāi)人員冬春生活救助花名冊》電子件和紙質(zhì)件，及《梁平區(qū)受災(zāi)人員冬春生活救助資金分配方案審批表》紙質(zhì)件報區(qū)應(yīng)急局審批。
（2）公示審批后的資金分配方案。 區(qū)應(yīng)急局審批后，鎮(zhèn)政府視情況對審定后的方案進(jìn)行張榜公布，接受社會監(jiān)督。（如審定的方案，與之前公示方案一致的，可不予以公示）
（4）發(fā)放救助資金。鎮(zhèn)政府根據(jù)審定后的《受災(zāi)人員冬春生活救助花名冊》發(fā)放救助資金。冬春救助原則上實行現(xiàn)金救助，在收到區(qū)財政撥款后，要及時通過“一卡（折）通”將救助資金發(fā)放到戶，杜絕資金截留、發(fā)放遲緩、代領(lǐng)代發(fā)或沉淀不用；確需采取實物救助的，要嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)和采購管理有關(guān)規(guī)定組織采購，確保采購物資的質(zhì)量安全，并嚴(yán)格物資發(fā)放原始憑證和臺賬管理。
（四）第四階段：立卷歸檔相關(guān)資料
在冬春生活救助工作結(jié)束后，相關(guān)資料要及時按規(guī)定進(jìn)行裝訂歸檔。
六、工作要求
（一）嚴(yán)格款物管理使用
鎮(zhèn)財政辦要加快冬春救助資金下?lián)苓M(jìn)度，按照“專款專用、重點使用、無償使用”的原則，切實管好用好冬春救助資金，杜絕資金截留、發(fā)放遲緩或沉淀不用。所有資金在春節(jié)前發(fā)放完畢，其原始憑證用于財政做賬，應(yīng)急辦保存復(fù)印件。
（二）舉行集中發(fā)放儀式
鎮(zhèn)政府要舉行1—2次冬春救助集中發(fā)放儀式，邀請媒體參加報道宣傳，并將相關(guān)資料（方案、圖片等）報區(qū)應(yīng)急局。集中發(fā)放儀式原則上發(fā)放物資。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查和績效評估
鎮(zhèn)應(yīng)急辦要督促所轄村（社區(qū)）落實民主評議制度和公示制度；及時解決群眾反映的突出問題；及時向區(qū)應(yīng)急局報告資金發(fā)放情況、救助效果及存在的問題。
（四）加強(qiáng)政策宣傳和輿論引控
各村（社）務(wù)必要做好政策宣傳解釋工作，進(jìn)一步強(qiáng)化輿論引控；要安排人員進(jìn)村入戶傾聽受災(zāi)群眾心聲，及時發(fā)現(xiàn)并積極主動防范化解風(fēng)險點；要密切關(guān)注輿論動態(tài)，及時研究解決新聞媒體反映的問題。
（五）加強(qiáng)與相關(guān)救助幫扶制度有序銜接
冬春救助工作完成后，受災(zāi)群眾基本生活仍存在困難的，應(yīng)按規(guī)定及時納入低保、臨時救助等相關(guān)社會救助和脫貧幫扶制度安排，做到有序銜接，通過實施臨時救助、納入最低生活保障或建檔立卡范圍等方式，及時予以救助幫扶，確保受災(zāi)群眾基本生活得到妥善保障，讓受災(zāi)群眾感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。（六）及時報送相關(guān)資料
9月26日前，各村(社）報送《梁平區(qū)受災(zāi)人員冬春生活救助申請（提名）》（附件1紙質(zhì)件）、《民主評議會議記錄》（附件2紙質(zhì)件）、《 2022-2023年度受災(zāi)人員冬春需救助對象公示》（附件3紙質(zhì)件和公示照片）和《受災(zāi)人員冬春生活政府需救助人口一覽表》（附件4電子件）。《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計表》（附件5電子件和紙質(zhì)件加蓋村（社）公章）。
附件：1. 梁平區(qū)受災(zāi)人員冬春生活救助申請（提名）表
2. 冬春生活救助民主評議記錄（模板）
3. 2022-2023年度受災(zāi)人員冬春需救助對象公示（參考模板）
4. 受災(zāi)人員冬春生活政府需救助人口一覽表
5. 受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計表
6. 村（社）冬春生活救助工作檔案目錄（模板）
渝公網(wǎng)安備50022802000041號
