| [ 索引號 ] | 11500228008653209Y/2023-00018 | [ 發文字號 ] | 回龍府發〔2023〕19號 |
| [ 主題分類 ] | 其他 | [ 體裁分類 ] | 其他 |
| [ 發布機構 ] | 梁平區回龍鎮政府 | ||
| [ 成文日期 ] | 2023-04-13 | [ 發布日期 ] | 2023-04-14 |
重慶市梁平區回龍鎮人民政府 關于印發回龍鎮突發公共事件 綜合應急預案的通知
各村（社區）、鎮屬有關單位、駐鎮有關單位：
經鎮政府同意，現將《回龍鎮突發公共事件綜合應急預案》印發給你們，請認真貫徹執行。
?
?
重慶市梁平區回龍鎮人民政府
2023年4月13日
?
?
回龍鎮突發公共事件綜合應急預案
?
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，針對突發公共事件的現狀和特點，通過本預案的編制和實施，依法建立健全我鎮統一協調、堅強有力的突發公共事件應急機制和管理體制，形成統一指揮、處置科學、結構完整、覆蓋面廣、反應靈敏、運轉高效的突發公共事件應急處置機制，強化和規范突發公共事件應急的各項基礎工作，全面提升我鎮突發公共事件的預測、預警能力和應急能力，充分利用科學技術手段和整合現有資源，有效控制突發公共事件對社會公共安全造成的危害，保障人民群眾的生命財產安全，最大限度地降低突發公共事件造成的損失，保持我鎮社會穩定和促進經濟社會快速、健康、和諧發展。
二、工作原則
以人為本，防救結合。堅決維護廣大人民群眾的根本利益，保護人民群眾生命財產安全，是政府工作的出發點和落腳點。切實做好各類突發公共事件的預警預測和應急處置是各級各部門的重要職責，也是政府職能轉變的迫切需要。堅持科學執政、民主執政和依法執政，維護人民群眾的利益,真正做到未雨綢繆，常備不懈，有備而戰，臨事不亂。各級各部門要居安思危，警鐘長鳴，牢固樹立憂患意識和危機意識，在全面抓好我鎮各項工作的同時，建立應對突發公共事件的長效應急機制。
依法規范，明確職責。預案以國家有關法律、法規和政府規章為依據，逐步建立健全我鎮突發公共事件處置的應急指揮機制、管理體制、法律法規體制。要依法行政，依法防救，全面落實各類突發公共事件應急處置措施。要明確各級各部門的職責，堅持條塊結合，以塊為主，實現全鎮公共突發事件應急處置分級管理。本預案明確了各類突發公共事件應急處置統籌協調和牽頭部門的職責和權限，明確了參與部門和單位的職責。
統一領導，分級負責。在鎮政府的統一領導下，堅持分級管理、分級響應、條塊結合的原則，建立全鎮突發公共事件應急處置機制。要重點建立健全突發事件信息報告體系、科學決策體系、應急回應機制、防災救災體系和恢復重建體系。根據突發公共事件的緊急程度和危害性以及動用的處置資源、分級分類設定啟動應急處置預案。按照本預案的規定，各村、各單位是先期處置各類突發公共事件的主體，鎮政府各職能部門是處置重特大突發公共事件的責任單位。
資源整合，提高效率。按照資源整合和降低行政成本的要求，結合我鎮實際充分利用現有資源，全面提升突發公共事件預測、預警和應急處置效率。整合現有各類資源，實現全鎮突發公共事件應急資源的整合和信息共享，形成反應快捷、高效有力的組織指揮體系，切實提高突發公共事件應急處置效率。
平戰結合，全民參與。認真貫徹預防為主、長備不懈的思想，做好應對突發公共事件的思想準備、預案準備和應急準備。建立健全應急處置專業隊伍，加強專業隊伍和志愿者隊伍的培訓，做好人民群眾的宣傳教育工作，充分調動社會各方面力量，廣泛發動、全民參與，把政府管理與全民動員有機結合起來。形成以政府為主導，社會、全民相結合的突發公共事件應急機制和管理體制，實現我鎮應對突發公共事件工作的科學化、社會化和全民化。
三、編制依據
本預案主要參考的法律、法規和規章：《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國國境衛生檢疫法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《危險化學品安全管理條例》等法律及相關法規和規章。
回龍鎮現狀：回龍鎮位于梁平區西南部，東接蔭平鎮，南連墊江縣，西鄰四川省大竹縣，北臨屏錦鎮，距梁平城區38公里，距重慶主城區148公里，轄區面積90平方公里，人口4.42萬人，轄13個行政村、3個社區，106個村（居）民小組。境內地勢平坦，物產豐富的，重點打造了“花椒、蓮藕、柚子（柑橘）”三個萬畝基地，以梁平海螺為龍頭，初步形成了建材、傘具、微電子等支柱產業。
回龍鎮突發公共事件主要包括自然災害、事故災難、突發公共衛生、突發社會安全4大類，共15種突發公共事件。
水旱災害：我鎮雨量充沛、季節性強、山高坡陡，水旱災害頻發，旱澇交替特征明顯，區域暴雨引發的山洪、滑坡、泥石流等和內澇災害；旱情一年四季均有發生，常常冬干連春旱、春旱連夏旱、伏旱連秋旱、秋旱連冬干，尤以夏旱和伏旱為重。
氣象災害：我鎮氣象災害具有種類多、頻率高、分布廣、危害大、損失重的特點。發生最為頻繁的有暴雨（雪）、風雹、干旱、高溫、濃霧、強寒潮、雷電等。
農業有害生物災害：我鎮農作物病蟲害種類較多，特別是條銹病、稻飛虱、稻縱卷葉螟、馬鈴薯晚疫病等遷飛性害蟲、流行性病害及農田鼠害常給農業生產造成重大損失。隨著市場經濟的發展，農業有害生物傳入的機率增大，給我鎮農業生產造成嚴重威脅。
地質災害：我鎮自然地理環境復雜，人類工程活動增加，地質災害發生頻繁。類型主要有：滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷及地裂縫等。
森林火災災害：全鎮每年由于農民在林區周邊違規用火引發的火警時有發生。
道路交通事故：全鎮村級公路村村通，由于村通公路設計寬度不夠，摩托車非法載客現象嚴重，交通事故安全隱患突出。
非煤礦山安全事故：全鎮現有非煤礦山2處（海螺水泥石灰石礦山和砂巖礦山）。
天然氣管道、井場安全事故：全鎮民用天然氣管道22公里，用戶3850戶，共有采氣井場3口?。
燃氣供應安全事故：全鎮現有燃氣經營點1家。
成品油經營儲存安全事故：全鎮共有在用油庫2座、加油站2座。
煙花爆竹安全事故：全鎮共有許可經營煙花爆竹45家，無煙花爆竹生產企業。
供水安全事故：我鎮場鎮人畜飲用水源來自來家洞水庫，水源流程較長，容易發生水質污染事故。
重大動物疫病事件：近年來禽流感、非洲豬瘟疫情嚴重，由于我鎮養殖業總體規模較大，容易發生動物重大疫病。人畜共患的傳染病可嚴重影響人民生命的健康。
重大環境污染和生態破壞事故：保護生態環境防止重大污染尤為重要。
突發食品安全事件：學校食堂、農村場鎮餐館、鎮內餐飲攤點衛生條件差，群眾食品安全意識薄弱。
四、適用范圍
本預案適用于本鎮行政區域內發生的自然災害、事故災難、突發公共衛生、突發社會安全等各類突發公共事件。
五、預案體系
（一）事故應急救援組織機構及職責
事故應急救援工作實行政府統一組織領導與部門牽頭負責相結合的原則
（二）鎮政府成立應急救援總指揮部，總指揮由鎮長擔任，副總指揮由分管領導和武裝部長擔任，成員由黨政辦、經發辦、社會事務辦、建管辦、農業服務中心、社保所、派出所、屏錦規資所、、衛生院、供電分公司等單位負責人擔任。指揮部下設辦公室于黨政辦。
（三）應急救援總指揮部下設警戒保衛、現場救援、醫療救護、環境監測、物資供應、善后處理六個工作組，其主要職責是：
?1.警戒保衛指揮組：負責現場的安全保衛、治安管理和交通疏導工作，組織營救受害人員。根據事故現場情況設置警戒區，嚴格控制進出人員及車輛，預防和制止各種破壞活動，維護社會治安，對肇事者及有關人員采取監控措施，防止逃逸。具體實施工作由派出所負責。
2.現場救援指揮組：根據事故類別由總指揮指定現場指揮負責人，負責現場指揮。其職責和權限是執行總指揮的命令，組織指揮前方救援，反饋現場信息，及時向總指揮部報告，如果來不及報告可先行處置，然后報告。
3.醫療救助指揮組：負責組織搶救隊伍，利用各種醫療設施，搶救傷員，緊急調用救護所需藥品。具體實施工作由中心衛生院負責。
4.環境監測指揮組：根據事故發生的類別，利用各種環境監測設施，及時對有毒有害物質（如空氣、水源、人體、動植物、土壤等）造成的現實危害和可能產生的其它危害采取相關措施，防止事故危害進一步擴大。具體實施工作由城建站負責。
5.物資供應指揮組：根據事故類別，協調有關部門提供各類應急裝備器材和救災物資，安排好搶險救災人員的膳食，確保救災工作順利進行。具體實施工作由鎮黨政辦公室負責。
6.善后處理指揮組：根據實際情況，協調民政辦、派出所、社會保障所、經發辦等有關部門，組織對傷亡人員的處置和身份辨認。督促、指導事故單位部門及時通知傷亡人員家屬，落實用于接待傷亡人員的車輛和住宿，做好相應的接待和安撫解釋工作，并及時向指揮部報告善后處理的動態。具體實施工作由鎮民政辦負責。
（四）事故應急救援總指揮部及其辦公室職責
1.指揮部職責
（1）發布啟動事故應急救援預案的命令。
（2）按照《預案》程序組織、協調、指揮應急救援預案的實施。
（3）隨時掌握《預案》實施情況，并對《預案》實施過程中的問題采取應急處理措施。
2.辦公室職責
（1）組織有關部門按照《預案》迅速開展搶險救災。
（2）根據事故發生狀態，統一部署應急預案的實施。
（3）緊急調用各類物資、設備、人員和可用場地。
（4）根據事故災害情況，有危及周邊單位和人員的險情時，組織進行人員和物資疏散。
（5）配合有關部門進行事故調查處理。
（6）做好穩定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。
（7）適時發布公告，將事故的原因、責任及處理意見公布于眾。
（8）組織《預案》演練，對演練暴露出的問題及時進行修訂、補充和完善。
六、事故報告和現場保護
（一）事故報告
事故或險情發生后，事故單位必須做到：
1.30分鐘內將所發生事故的情況向總指揮部辦公室報告，總指揮部辦公室接到報告后，10分鐘內向總指揮及副總指揮報告。
2.事故報告包括以下內容：
（1）發生事故的單位、時間、地點和聯系電話以及報告人。
（2）事故的簡要經過、傷亡人數、財產損失的初步估計。
（3）事故原因、性質的初步判斷。
（4）事故搶救處理的情況和采取的措施。
（5）需要有關部門和單位協助事故搶救及處理的有關事宜。
3.事故的對外報告和公布，由鎮政府統一管理，各有關部門按規定及時報告上級歸口管理部門。
（二）在第一時間進入事故現場的單位部門必須負責事故現場的保護。
七、事故應急救援方案
我鎮境內發生事故或險情后，現場應急救援工作按照相關部門制訂的專業應急救援預案實施。
（一）道路交通事故，按照屏錦交巡警大隊、回龍鎮派出所制訂并經鎮政府批轉的應急救援預案實施。
（二）民用爆炸物品爆炸事故，按照回龍鎮派出所制訂并經鎮政府批轉的應急救援預案實施。
（三）突發公共衛生事件，按照回龍鎮中心衛生院制訂并經鎮政府批轉的應急救援預案實施。
（四）電力事故，按照屏錦電管站制訂并經鎮政府批轉的應急救援預案實施。
（五）化學危險物品事故，按照鎮政府制定的應急救援預案實施。
（六）水上交通事故，按照鎮政府制訂的防汛預案實施。
（七）森林火災事故，按照回龍鎮農業服務中心制訂并經鎮政府批轉的應急救援預案實施。
（八）校園事故，按照回龍鎮中、小學制訂并經鎮政府批轉的應急救援預案實施。
（九）地質災害、病險水庫、洪災事故，按照鎮政府指定的地質災害防治預案和防汛抗旱預案實施。
八、事故應急救援措施
（一）事故發生后，鎮事故應急救援總指揮部立即開展工作，總指揮部及各指揮組負責人要迅速到位履行職責，及時組織實施相應事故應急預案，并隨時將事故應急處理情況報告上級有關部門。
（二）道路、電信、供電、供水等功用設施管理部門要盡快恢復被損壞的道路、通信、電、水等有關設施，確保應急救援工作順利開展。
（三）派出所要加強對事故現場安全保衛、治安管理和交通疏導工作，預防和制止各種破壞活動，維護社會治安。對肇事者等有關人員應采取監控措施，防止逃逸。
（四）衛生院要立即組織急救隊伍，利用各種醫療設施搶救傷員；醫藥部門要及時提供救護所需藥品；其他相關部門應做好搶險配合工作。
（五）應急辦、社會事務辦、農業服務中心、派出所等部門在搶險救災總指揮部辦公室指揮下，要應急救援物資的供應和運輸。
九、事故應急救援求助
我鎮事故應急救援力量無法處置有關事故或險情時，應立即與區政府應急救援指揮中心聯系，請求支援，后勤保障部門搞好后勤服務工作。
十、事故應急救援狀態解除
（一）現場指揮負責人組織有關人員進行現場勘察，確認搶險救災工作已經結束，經總指揮部同意后方可解除救援狀態。
（二）參加應急救援的部門和人員，在接到應急狀態解除通知后，方可撤離，并清理好應急救援工作和物資，安排人員保護現場，配合有關部門的調查處理工作。
十一、其他事項
（一）本《預案》是事故或險情發生后，有關部門實施應急救援工作并協助上級部門進行事故調查處理的指導性意見，在實施過程中應根據不同情況隨機進行處理。
（二）鎮政府各部門應結合自身特點，加強宣傳教育工作，提高全社會預防事故的意識和采取有效的防范措施。
（三）任何單位和個人都有參加事故搶險救災的義務。
（四）各有關部門應結合本行業實際和特點，制訂出相應的切實可行的事故應急救援預案，并適時組織演練，對演練中暴露出的問題應及時進行修改、補充和完善。
（五）在搶險救災過程中，需緊急調用的物資、設備、人員和可用場地，任何組織和個人都不能阻攔或拒絕。有關部門接到物資供應指揮部下達的任務后，因玩忽職守，應提供的物資不能按時到達指定地點而延誤時機，造成事故進一步擴大的，要追究有關責任人的法律責任。
（六）事故發生后，事故單位所在負責人要立即趕赴事故現場，按照鎮事故應急救援總指揮部的指令，全力做好搶險救災工作。
（七）事故發生后，事故單位應積極采取自救措施，防止事故的擴大，向鎮總指揮部辦公室報告，有關單位必須嚴格保護事故現場。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏散交通等原因需要移動現場物件時，必須做出標志、拍照、詳細記錄和繪制事故現場圖，并妥善保存現場重要物證等。
（八）應急救援組織是一支訓練有素的隊伍。有關部門對應急救援器材、設備的性能和使用方法，掌握救援行動的技能、方法、注意事項、常見故障的處理和維護保養的要求等。
（九）建立24小時值班制度，由鎮應急救援總指揮部辦公室負責值班（值班電話53518101）。各部門必須相應落實24小時值班電話及值班人員，接到應急救援通知后，10分鐘內告知相關領導，相關負責人必須在10分鐘內出發，及時到位。
（十）對事故或險情應急救援工作作出突出貢獻的單位和個人，鎮政府將給予表彰獎勵；對不按要求履行職責的單位和個人，鎮政府將按照有關規定進行責任追究，嚴肅處理。
