2019年以來，工業園區法治政府建設工作在區委、區政府的堅強領導下，緊緊圍繞法治政府建設目標，不斷強化法治建設工作，較好地完成了各項工作任務，現根據《關于報送2019年度法治政府建設情況的通知》要求，將法治政府建設報告如下：???
一、推進法治政府建設情況
（一）依法全面履行政府職能情況。
1.深化行政審批制度改革。持續抓好“一廳一費制”改革成果，為園區企業提供優質高效的“一站式”服務，確保了投資服務環境不斷優化，服務質量不斷提高。持續做好服務專員制度，進一步完善企業服務專員責任制，提升服務質量。制定企業服務工作考評機制，細化量化考核指標，協調解決公共事務、要素保障等事項。全面落實聯席會議制度，定期組織相關部門召開聯席會議，對企業行政服務存在的問題，協調相關職能部門提出切實可行的解決辦法，真正做到審批事項明顯精簡、辦事環節明顯減少、辦事效率明顯提高、辦事過程更加透明，投資環境更加優良，持續提高了行政服務質量。
2.大力推行權力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態管理。梳理明確了工業園區管委會權力、責任、負面清單，貫徹落實市場準入負面清單制度，保障各類市場主體可依法平等進入負面清單之外的領域和行業，建立并公布行政事業性收費項目目錄清單。
3.優化機構設置。嚴格按照《重慶梁平工業園區管理委員會職能配置、內設機構和人員編制規定》，規范內設部室職能、職責、程序，科學、規范、高效推進園區各項工作。
4.完善宏觀調控。配合區國土房管局（區規劃自然資源局）等部門完善發展規劃、投資管理、財政稅收、金融等方面法律制度的區級配套制度，加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施。嚴格執行重慶市政府核準的投資項目目錄（2017年本），配合相關部門對競爭性領域商品和服務價格加強監管。
5.創新社會治理。積極探索以大數據、智能化為引領，融合“互聯網+”技術，完善各類生產安全事故應急預案，加強應急救援物資儲備和安全生產應急救援隊伍建設。
6. 優化公共服務。全面貫徹落實政府基本公共服務職責、建立健全并嚴格執行購買公共服務制度。按照機構改革要求，將園區四科一室調整為五部一室，加強了科技金融服務職能。城市管理、市場監管、公安、司法等區級部門派駐機構入駐園區，園區建成區市政管理全部移交區城管局，強化了園區公共服務職能。強化服務“日事日畢”工作制，認真堅持“一廳一費制”、聯席會議制度，深化“服務專員”制，“一張表”匯總所有服務項目，每月匯總專員服務臺賬，建立重點企業“一企一檔”，加強對服務事項的跟蹤和督查，確保專員服務到位。
7.強化生態環境保護。建立《園區生活垃圾分類收集制度》、重點水源保護、企業環保信用評價和管理等制度，嚴格落實河長制，開展河道管網巡查45次，巡查重點排水企業60家次，洗車場所、餐飲20處，發現問題及時處置。嚴守生態紅線和環保底線，切實推進生態環保領域改革。嚴格實行入園企業環境影響評價制度和污染物排放總量控制制度，積極清運園區原有固廢污泥，遏制增量，清理存量，積極配合相關部門開展工業企業排污權核定。嚴格落實安全環保“一崗雙責”責任制，將環境保護、生態效益等作為黨政領導班子成員考核評價的重要內容，推動領導干部切實履行自然資源資產管理和生態環境保護責任。
（二）完善依法行政制度體系
嚴格落實規范性文件審查備案制度。嚴格對照《重慶市人民政府關于廢止和修改部分政府規章的決定》（重慶市人民政府令第330號，2019年10月10日起施行）、《重慶市人民政府關于廢止部分政府規范性文件的決定》（渝府發〔2019〕26號）逐一梳理，對所有規范性文件做到前置審查，提高規范性文件的科學性、合理性并按照相關規定進行備案。加強對規范性文件的清理，按規定每兩年清理一次，今年對證明事項、企業經濟發展等規范性文件進行了清理。
（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化
1.推進依法決策情況。聘請法律顧問，對園區重大行政決策、項目合作協議、合同等文件進行法律方面的論證和風險評估，有效降低決策風險，提高決策質量。同時，充分發揮法律顧問在代理行政訴訟、為企業提供法律咨詢與援助等方面的作用。
2.規范決策程序。完善黨工委議事制度、主任辦公會議制度、三重一大集體決策、責任追究等集體決策機制，規范園區重大行政決策程序，把公眾參與、專家評審、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的必要程序，確保決策合法合規、程序規范、科學高效。
（四）堅持嚴格規范公正文明執法
工業園區無行政執法職能，一般為監管、協調、服務職能。安監、建設、環保等行政執法時，實行向區級安監、建設、環保等部門備案申報后，由相關部門主導，園區參與的聯合執法。園區安監、建設、環保等人員負責日常監管、協調、服務。
（五）強化對行政權力的制約和監督
1. 全面加強政務公開，強化對行政權力的制約和監督。制定了《重慶梁平工業園區管理委員會政府信息公開指南》，依法依規接受公眾監督，讓權利在陽光下運行。截至目前，通過政（事）務公開欄、政府網站等渠道主動公開政務信息12條。
2. 主動接受各界監督。自覺接受人大政協監督。把建議提案辦理工作與推進年度園區重點工作任務緊密結合，特別是在三大產業集群發展和重點工程建設領域，接受各級審計監督，認真接受意見建議，深入解決實際問題。按照“誰主管，誰負責”的原則和“一崗雙責”的要求，將黨風廉政建設和反腐敗主要工作任務進行逐項分解，不斷完善監督機制，加強監督檢查，切實加強廉潔風險防控。堅決整治“不作為、慢作為、假作為”現象，狠剎“四風”，堅決防止形式主義、官僚主義。2019年，對2名職工因違反工作紀律實行了誡勉談話并通報批評。
（六）依法有效化解社會矛盾糾紛
一是責任明確到位。根據區委區政府的相關文件精神特制訂了信訪維穩工作實施意見，對于矛盾集中爆發問題及時制定信訪維穩工作應急處置預案，明確一崗雙責、責任到人。切實做到守土有責，守土負責，守土盡責。二是問題摸排到位。建立深入企業實際了解問題的長效工作機制，針對易發、突發問題及時摸排，每月對收集問題進行匯總和分析并制定相關合理處置辦法。對拆遷、建設、農民工工資等重點穩控領域實施專人盯控措施。三是信訪案件處理到位。2019年信訪案件數與去年同比持平，共接訪79件，已經處理77件，正在處理2件，其中涉及企業員工工資類11件；企業工傷類4件；工程建設類29件；企業環保類2件；民間借貸案8件；安置房類7件；其他類18件。重點化解了徐定財、雷全侁、稼爾鑫禧、圳陽科技、華沃箱包、宸勝科技、西駿服飾等62件案件。豪威爾、德兆環保、松竹雅苑項目、鴻琦無花果、森寶科技、雙吉德、心語晨、京海藥業、桑德水務等15件案件由不可控轉變為可控范圍。
（七）全面提高法治思維和依法行政能力
認真落實普法要求，加強憲法學習宣傳，努力營造維護憲法權威、捍衛憲法尊嚴、保證憲法實施的良好法治氛圍；注重開展法治教育培訓，推動全員積極參加法治理論知識學習、考試，參與率、通過率達100%；認真落實普法辦要求，依托園區司法所，積極開展“法治宣傳月”等活動，推動普法教育深入企業及一線員工；充分發揮法律顧問的參謀、顧問作用，保障各項業務工作合法合規開展，有效降低行政管理風險；全面貫徹落實《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨問責條例》等黨內法規，將黨風建設納入法治化軌道。
（八）組織保障和落實機制
一是加強學習。充分利用黨委會、主任辦公會、職工會、中心組學習等形式，認真學習黨的十九大精神，深入學習習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上的重要講話精神等。二是加強組織領導。工業園區法治建設由主要領導負總責，分管領導主抓，相關部室（中心）具體落實，形成了法治工作有人抓、有人管、常抓不懈的良好工作格局。三是抓好貫徹落實。通過認真落實黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》《重慶市法治政府建設實施方案（2016-2020年）》和《重慶市梁平區法治政府建設實施方案（2017-2020年）》及市委市政府、區委區政府有關法治政府建設的部署要求，堅決將黨中央、國務院，市委、市政府，區委、區政府關于加強法治工作的各項部署落實到實處，著力提升園區的法治工作水平。
二、存在的問題和下一步工作打算
（一）存在的問題。
一是依法行政能力不足。個別干部職工在處理日常工作時，主要依靠個人經驗，對依法行政知識、內容、要求等理解不足，運用不深。
二是依法行政宣傳不強。園區在抓經濟發展的同時，對依法行政宣傳較少，致使部分企業、干部職工對依法行政了解較少，依法行政氛圍不濃。
三是法治執行力量薄弱。園區沒有執法權，相關部門也沒有對園區進行委托執法，在實際行政監管、行政處罰等各項行政行為中無法統一規范，難以及時有效地開展法制宣傳、法律咨詢、執法培訓、檢查考核等日常法制工作，極大地制約了園區依法行政工作整體水平的提高。
（二）下步工作打算。
一是加強與區級職能部門溝通協調，提高依法服務企業的效率。
二是強化學習培訓，提高園區干部職工法治思維和依法行政能力。
三是加大宣傳力度，營造濃厚的依法行政氛圍，加快推進依法行政。
三、建成法治政府意見建議
進一步加強法治宣傳培訓，增強領導干部法治意識，提高領導干部運用法治思維與法治方式的能力，建設高素質法治隊伍。
渝公網安備50022802000041號
