2020年以來，我局在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，全面深化落實市委依法治市委員會第一次、二次會議精神和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，對標(biāo)對表《重慶市梁平區(qū)法治政府建設(shè)實施方案（2017—2020年）》、《2020年全區(qū)法治政府建設(shè)工作要點》工作要求，較好地完成了2020年法治政府建設(shè)各項工作，法治建設(shè)水平整體提升，為規(guī)劃自然資源事業(yè)健康有序發(fā)展提供了有力的法治保障。現(xiàn)將2020年法治政府建設(shè)工作情況報告如下：
一、法治建設(shè)工作開展情況
（一）依法全面履職。
一是全面深化行政審批制度改革。深入貫徹落實“放管服”改革精神，推進以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)的建設(shè)用地“多審合一、多證合一、多測合一”改革，目前，建設(shè)項目規(guī)劃選址和用地預(yù)審已實現(xiàn)合并辦理。同時，以市網(wǎng)審平臺為依托，已建成以重慶市“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺、投資項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，從而實現(xiàn)對接各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的項目策劃生成，截至目前，共有7個項目正在積極推進。通過全面共享“一張藍(lán)圖”，推行“一張表單”申報，開展工程建設(shè)項目空間協(xié)同，科學(xué)編制土地供應(yīng)計劃，實現(xiàn)項目策劃生成。將工程建設(shè)項目竣工驗收階段涉及規(guī)劃、土地、房產(chǎn)等審批以及不動產(chǎn)登記的各項測繪業(yè)務(wù)整合，推進“聯(lián)合測繪、多測合一”，解決企業(yè)“反復(fù)跑”問題，為企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，截至12月，已受理6件。持續(xù)深化不動產(chǎn)登記改革，不動產(chǎn)登記辦結(jié)時限由法定的30個工作日提速到一般登記壓縮至3個工作日，抵押登記壓縮至2個工作日，抵押注銷登記、查封及解除查封登記、異議登記及注銷異議登記實現(xiàn)即辦即取。
二是動態(tài)完善“三張”清單。全面公開并適時動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障各類市場主體依法平等進入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域和行業(yè)。按照上級“三級四同”工作部署，已有29項行政許可事項、20項行政確認(rèn)、行政獎勵6項、行政裁決3項、其他行政權(quán)力7項、公共服務(wù)事項9項全部在重慶市政務(wù)服務(wù)平臺進行外網(wǎng)申請，并編制了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的辦事指南、辦事流程。
三是全面推進政務(wù)公開。認(rèn)真貫徹落實《政府信息公開條例》，加大政府信息主動公開力度。依托門戶網(wǎng)站，切實做好部門職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等權(quán)力清單事項的全面公開和及時更新工作。進一步加強依申請公開工作，實行專人進行臺賬管理，記時提醒制度，規(guī)范和完善內(nèi)部辦理、對外答復(fù)機制。2020年來，共計辦理依申請公開政府信息10件。
四是助推社會信用體系建設(shè)。在不動產(chǎn)權(quán)屬登記中，對合法建筑附有違法建筑的，對已登記的合法建筑作限制登記，即限制其轉(zhuǎn)讓、抵押；加強事中事后監(jiān)管工作，逐步建立健全市場主體誠信檔案，失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度，形成“一處受罰，處處受制”的失信懲戒機制。
（二）加強依法行政制度體系建設(shè)。
一是嚴(yán)格實行行政規(guī)范性文件合法性審查備案制度。對行政規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度。根據(jù)工作實際，嚴(yán)格按照《重慶市梁平區(qū)規(guī)劃和自然資源局進一步規(guī)范行政規(guī)范性文件制發(fā)工作的通知》（梁平規(guī)資發(fā)〔2019〕159號），加強對行政規(guī)范性文件制發(fā)程序的管理，實行規(guī)范性文件由業(yè)務(wù)科室（單位）起草修改、分管領(lǐng)導(dǎo)組織論證、局政策法規(guī)科合法性審查、局長辦公會審議、報送區(qū)政府備案等程序，嚴(yán)格落實合法性審查和集體討論決策制度。經(jīng)清理，我局現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件共8個，涉及我局事權(quán)以區(qū)政府及區(qū)政府辦名義制發(fā)的規(guī)范性文件共5個，以我局名義更名制發(fā)的規(guī)范性文件3個，廢止的規(guī)范性文件13個，均已按要求向司法局予以了備案。
二是進一步完善行政執(zhí)法相關(guān)制度。嚴(yán)格按照重慶市梁平區(qū)規(guī)劃和自然資源局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《重慶市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)<重慶市規(guī)劃和自然資源局行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案>》（梁平規(guī)資發(fā)〔2020〕96號）要求落實行政執(zhí)法“三項制度”工作，完善行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，目前，已按要求完成了行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員、執(zhí)法依據(jù)等相關(guān)信息的公示工作。
三是繼續(xù)推行法律顧問制度。嚴(yán)格按照繼續(xù)推行公職律師法律顧問制度相關(guān)工作要求，我局持續(xù)推行法律顧問制度，通過與法律顧問的密切協(xié)作，對重大決策和重大行政處罰決定進行合法性審查，通過對重大行政決策、重大行政處罰決定、規(guī)范性文件及合同的合法性審查，提高了我局依法行政、依法管理的能力。
（三）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
一是依法實施行政處罰。我局嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度；行政裁量權(quán)基準(zhǔn)上墻公示和在門戶網(wǎng)站上公開；嚴(yán)格按照《國土資源行政處罰辦法》（國土資源部第60號令）、《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《國土資源違法行為查處規(guī)程》進行調(diào)查取證、告知、處罰；嚴(yán)格執(zhí)行罰沒收入管理制度；建立了行政執(zhí)法責(zé)任制以及投訴舉報、情況通報等制度。積極參加市、區(qū)兩級組織的行政執(zhí)法案卷評查工作，通過案卷評查工作，提高了我局依法執(zhí)法水平。二是加強行政執(zhí)法和刑事司法相銜接，對重大違法案件移送公安機關(guān)進行刑事偵查。三是在公益訴訟工作中積極與檢查機關(guān)加強協(xié)作，2020年，我局未收到檢察建議及公益訴訟案件。
（四）積極做好復(fù)議訴訟基礎(chǔ)工作。
建立復(fù)議訴訟登記管理制度，由專人做好復(fù)議訴訟登記管理工作。積極支持人民法院依法受理和審理行政案件、認(rèn)真做好答辯舉證工作。對行政復(fù)議、行政訴訟案件，遵循“誰負(fù)責(zé)誰應(yīng)訴”原則，由具體行政行為的原承辦業(yè)務(wù)科室、隊（所）收集、整理具體行政行為證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，積極應(yīng)訴，實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。2020年來，我局共計辦理復(fù)議訴訟案件30件，其中，復(fù)議案件5件，訴訟案件25件。案件涉及的領(lǐng)域主要為政府信息公開、集體土地征收、不動產(chǎn)登記等方面，共計結(jié)案21件，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，案件勝訴率100%。
（五）強化行政權(quán)力監(jiān)督和制約。
一是自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。系統(tǒng)各級黨組織切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任，黨組織主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)總責(zé)，派駐紀(jì)檢組認(rèn)真落實監(jiān)督責(zé)任，堅決查處違紀(jì)行為，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。認(rèn)真做好區(qū)人大、政協(xié)的各種提案、議案的答復(fù)、處置工作，虛心聽取各級代表、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）方面有關(guān)規(guī)劃自然資源管理工作的意見和建議。廣泛調(diào)研，合理答復(fù)，真正把代表、委員的建議落到實處，2020年來，我局共計辦理議提案28件，其中人大建議11件，政協(xié)提案17件。將其作為改進和完善我局工作的有益機制，促進規(guī)劃自然資源事業(yè)的健康發(fā)展。
二是自覺接受民主監(jiān)督。所有重大行政決策，我局嚴(yán)格按照重慶市梁平區(qū)規(guī)劃和自然資源局《“三重一大”集體決策制度》文件規(guī)定，堅持重大行政決策實行局班子會議集體討論，主要領(lǐng)導(dǎo)在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定，主要領(lǐng)導(dǎo)可以對討論的事項作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次討論的決定。集體討論情況和決定都進行了如實記錄、完整存檔。
（六）多形式開展普法宣傳。
一是及時做好會議宣貫工作。按要求積極通過班子會議學(xué)法、干部職工大會學(xué)法、支部組織會議學(xué)法等方式加強對習(xí)近平關(guān)于全面依法治國重要論述、《中華人民共和國民法典》及防疫抗災(zāi)等法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)。
二是積極組織開展專題培訓(xùn)。2020年度，我局還特別組織優(yōu)化營商環(huán)境專題培訓(xùn)3次、民法典學(xué)習(xí)6次，覆蓋系統(tǒng)全體干部職工及全區(qū)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。組織全系統(tǒng)57名中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部職工開展優(yōu)化營商環(huán)境專題業(yè)務(wù)交流培訓(xùn)會并進行了測試，系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部職工紛紛表示受益匪淺，收獲頗多，取得了良好效果。
三是開展現(xiàn)場宣傳。利用重要時間節(jié)點分別在人流量大的場鎮(zhèn)、路口及廣場發(fā)放普法宣傳手冊500份、憲法宣傳海報200份、耕地保護資料1000冊及進行現(xiàn)場答疑，讓市民充分了解了法律法規(guī)知識和正確的維權(quán)渠道。
四是開展媒體宣傳。充分利用局公眾信息網(wǎng)站、微信、微博、展板、局規(guī)劃展覽館及各窗口單位LED屏等載體，對民法典、耕地保護及防汛抗疫等法律法規(guī)知識加強宣傳。
二、存在的主要問題
2020年我局法治建設(shè)工作雖然取得了一定的成績，但是也存在一定的問題，主要表現(xiàn)在：一是行政執(zhí)法工作有待進一步規(guī)范。由于行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，執(zhí)法文書有待進一步規(guī)范。二是行政執(zhí)法監(jiān)督有待加強。行政執(zhí)法“三項制度”推進力度有待加強。三是行政執(zhí)法人員培訓(xùn)需進一步深化。政治理論素質(zhì)和自然資源業(yè)務(wù)執(zhí)法水平需進一步提高。
三、下一步工作計劃
一是堅持依法行政，全力推進法治政府建設(shè)。進一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度。嚴(yán)格按照行政執(zhí)法“三項制度”工作要求，做好行政執(zhí)法事前公示，行政執(zhí)法全過程記錄和執(zhí)法決定法制審核工作。
二是深入開展法制宣傳教育工作，努力營造崇尚法治的社會氛圍。加強領(lǐng)導(dǎo)干部和在職職工的法制宣傳教育，堅持和完善黨組中心組學(xué)法、法制講座、定期法制培訓(xùn)、自學(xué)等學(xué)法制度，增強社會主義法治理念，營造良好的自然資源法治環(huán)境。
三是繼續(xù)深化行政審批制度改革，營造良好的營商環(huán)境。進一步深入貫徹落實“放管服”改革精神，推進以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)的建設(shè)用地“多審合一、多證合一、多測合一”改革，通過全面共享“一張藍(lán)圖”，推行“一張表單”申報，開展工程建設(shè)項目空間協(xié)同，科學(xué)編制我區(qū)國土空間規(guī)劃，促進項目的落地建設(shè)。
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