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中共重慶市梁平區(qū)委農(nóng)村工作暨實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組耕地保護(hù)建設(shè)工作專班
關(guān)于印發(fā)《重慶市梁平區(qū)2024年度耕地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)工作實(shí)施方案》的通知

????為深化落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，進(jìn)一步提升基層耕地保 護(hù)工作積極性，按照《中共重慶市委農(nóng)村工作暨實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn) 略領(lǐng)導(dǎo)小組耕地保護(hù)建設(shè)工作專班關(guān)于印發(fā)<重慶市2024年度耕 地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)工作方案>的通知》(渝耕保專〔2024〕1號(hào))要求，結(jié)合我區(qū)耕地保護(hù)工作實(shí)際，特制定本工作方案。
????一、總體要求
????深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食安全的重要論述 和耕地保護(hù)重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加 強(qiáng)耕地保護(hù)責(zé)任主體補(bǔ)償激勵(lì)有關(guān)文件精神，探索建立基層保護(hù) 耕地成效獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過科學(xué)評(píng)價(jià)全區(qū)耕地保護(hù)工作落實(shí)情況， 對(duì)耕地保護(hù)工作成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)，充分調(diào) 動(dòng)基層耕地保護(hù)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引領(lǐng)形成耕地保護(hù)齊 抓共管良好氛圍，以點(diǎn)帶面加快構(gòu)建全區(qū)耕地保護(hù)新格局，確保 全區(qū)耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升、布局更優(yōu)化。
????二、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
????綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)、目標(biāo)完成、管護(hù)利用、用途管控方面工作情況，確定耕地保護(hù)工作獎(jiǎng)補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。
????( 一 )耕地保護(hù)責(zé)任落得實(shí)。
????一是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)建 設(shè)工作專班機(jī)制，統(tǒng)籌制定耕地保護(hù)工作計(jì)劃措施，定期召開專 題會(huì)議，壓緊壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，將耕地保護(hù)任務(wù)明確落實(shí)到村 社、責(zé)任人。二是嚴(yán)格落實(shí)“人防+技防”耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)巡查監(jiān) 管機(jī)制，統(tǒng)籌做好轄區(qū)內(nèi)耕地定期巡查工作，構(gòu)建“屬地管理、 分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”網(wǎng)格化監(jiān)管格局，實(shí)現(xiàn)違法違 規(guī)問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處。三是加大耕地保護(hù)宣傳普及力 度，廣泛開展耕地保護(hù)政策解讀和案例宣傳，基層群眾耕地保護(hù) 意識(shí)全面增強(qiáng)。
????(二)耕地保護(hù)目標(biāo)守得牢。
????一是嚴(yán)守鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，確保在 耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核中結(jié)果良好。二是及時(shí)掌握轄區(qū) 內(nèi)耕地、永久基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量變化情況，穩(wěn)妥有序推進(jìn)非糧 化整改和耕地恢復(fù)補(bǔ)足，確保轄區(qū)內(nèi)穩(wěn)定利用耕地實(shí)現(xiàn)凈增加。
????(三)耕地管護(hù)利用成效好。
????一是加強(qiáng)對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的預(yù)警提醒和日常監(jiān)管，做 好永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)識(shí)建設(shè)和巡查。二是落實(shí)永久基本農(nóng)田管 護(hù)責(zé)任，建立新增耕地管護(hù)臺(tái)賬、開展日常巡查，確保新增耕地 保持穩(wěn)定耕種狀態(tài)。有序推進(jìn)撂荒地整治，防控新增耕地撂荒。 三是優(yōu)化耕地空間布局，統(tǒng)籌實(shí)施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升任務(wù)，加大耕地和永久基本農(nóng)田集中連片整治，因地制宜推 進(jìn)“山上”換“山下”,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)耕地集中連片、耕地質(zhì)量穩(wěn)步提 升。四是貫徹落實(shí)好“把糧食安全抓緊抓牢”要求，確保“農(nóng)田 姓農(nóng)、良田種糧”,穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，推動(dòng)用于糧食生產(chǎn) 的耕地應(yīng)種盡種。
????(四)耕地用途管控力度大。
????一是規(guī)范做好農(nóng)房審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，堅(jiān)決遏制 新增農(nóng)村亂占耕地建房行為，無新增違法違規(guī)“大棚房”問題。 二是加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同監(jiān)管，強(qiáng)化耕地流轉(zhuǎn)用途審查和跟 蹤監(jiān)測(cè)，無流轉(zhuǎn)耕地違規(guī)改變用途造成耕作層破壞現(xiàn)象。三是落 實(shí)好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案主體責(zé)任，及時(shí)規(guī)范做好備案，引導(dǎo)設(shè)施 農(nóng)業(yè)用地盡可能利用農(nóng)村存量建設(shè)用地和非耕地，防止違規(guī)轉(zhuǎn)變 用途。加強(qiáng)臨時(shí)用地巡查監(jiān)管，防止違規(guī)轉(zhuǎn)變用途、批甲占乙、 批少占多。四是嚴(yán)格履行問題線索主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告責(zé)任， 統(tǒng)籌做好督察執(zhí)法和市級(jí)綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題整改，不存在新 增占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚和擅自占用耕地挖湖 造景、建公園綠地、種植草皮違法行為。
????三、工作流程
????(一)數(shù)據(jù)收集。
????區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道 辦事處)按照《重慶市梁平區(qū)耕地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)評(píng)價(jià)指標(biāo)考評(píng)細(xì)則》分工要求，于2024年6月5日下班前上報(bào)區(qū)耕保專班辦公室相關(guān)資料。
????(二)評(píng)價(jià)打分。
????區(qū)耕保專班辦公室嚴(yán)格對(duì)照4類不得納入推薦名單的情形(1.上一年度耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核有“一票否決”事項(xiàng)的。 2.屬地范圍內(nèi)被國家公開通報(bào)或國家自然資源督察納入侵占耕地 挖湖造景、建公園綠化造景、種植草皮等典型案例情況的；被媒體曝光，經(jīng)查實(shí)確有重大土地違法違規(guī)事實(shí)、存在耕地整改恢復(fù) 簡(jiǎn)單化、“一刀切”,造成惡劣影響的。3.在國土變更調(diào)查、各類 監(jiān)測(cè)中存在舉證造假的；違法違規(guī)問題整改存在弄虛作假的。4. 撂荒耕地面積比例達(dá)到30%以上的),在6月6日前明確參與評(píng)價(jià)打分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)獲取指標(biāo)數(shù)據(jù)和佐證材料，對(duì)照指標(biāo)評(píng)價(jià)細(xì)則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)、具備參評(píng)資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展評(píng)價(jià)打分，形成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)耕地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)激??勵(lì)評(píng)價(jià)指標(biāo)打分表。
????(三)擇優(yōu)推薦。
????根據(jù)評(píng)價(jià)打分結(jié)果，區(qū)耕保專班辦公室組織征求區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政局、規(guī)劃自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等部門意見后，對(duì)參評(píng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行擇優(yōu)推薦，推薦總額為8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),形成推薦名單后報(bào)送至區(qū)政府審議，并于6月10日前將審定的推薦名單上報(bào) 市耕保專班辦。
????(四)資金撥付。
????我區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額為240萬元，區(qū)耕保專班辦公室對(duì)受獎(jiǎng)補(bǔ) 的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行差異化資金分配，分配比例按照受獎(jiǎng)補(bǔ) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地現(xiàn)狀面積占轄區(qū)內(nèi)所有受獎(jiǎng)補(bǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地總面積比例 (權(quán)重0.4)、受獎(jiǎng)補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)得分占轄區(qū)內(nèi)所有受獎(jiǎng)補(bǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總分值 比例(權(quán)重0.6)進(jìn)行計(jì)算。分配方案經(jīng)區(qū)政府審定后同步報(bào)送市 耕保專班辦公室備案，并于7月15日前由區(qū)財(cái)政局將獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付受獎(jiǎng)補(bǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。
????四、工作要求。
????(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
????區(qū)耕保專班辦要做好工作統(tǒng)籌，區(qū)發(fā)改委要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 完成耕地保護(hù)和糧食安全考核情況進(jìn)行核實(shí)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé) 提供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積比例、撂??荒耕地整治任務(wù)完成情況等指標(biāo)數(shù)據(jù)，區(qū)規(guī)劃自然資源局負(fù)責(zé)做 好鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主發(fā)現(xiàn)問題、耕地保有量目標(biāo)完成、永久基本農(nóng)田保護(hù) 任務(wù)完成、可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地增加情況等指標(biāo)數(shù)據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街 道)上報(bào)決策部署落實(shí)、網(wǎng)格巡查機(jī)制運(yùn)行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主發(fā)現(xiàn)問題、 設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)管、流轉(zhuǎn)耕地管理情況等指標(biāo)數(shù)據(jù)和對(duì)應(yīng)佐證材料。區(qū)財(cái)政局要做好獎(jiǎng)補(bǔ)資金審核撥付、使用監(jiān)管，確保專款專用，嚴(yán)禁截留挪用、超范圍分配使用資金，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)做好評(píng)價(jià)打分、推薦過程的跟進(jìn)監(jiān)督，以監(jiān)督實(shí)效促進(jìn)評(píng)選工作風(fēng)清氣正 。
????(二)確保評(píng)選質(zhì)量。
????各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門要認(rèn)真做好數(shù)據(jù)提取和核對(duì)，確保提供的數(shù)據(jù)、材料真實(shí)準(zhǔn)確。凡存在弄虛作假的，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)補(bǔ)資格，嚴(yán)格追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
????(三)加強(qiáng)資金管理。
????各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要加大耕地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)宣傳，通過樹立典 型示范、加強(qiáng)以評(píng)促改，建立耕地保護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制。區(qū)財(cái)政局 要做好獎(jiǎng)補(bǔ)資金審核撥付、使用監(jiān)管，確保專款專用，嚴(yán)禁截留挪用、超范圍分配使用資金。獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于耕地恢復(fù)、管護(hù) 利用、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、日常巡查和宣傳培訓(xùn)等相關(guān)工作，也可用于激 勵(lì)轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)工作成效突出的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，嚴(yán)禁用于 發(fā)放工資、津補(bǔ)貼等與耕地保護(hù)無關(guān)的支出。獲得獎(jiǎng)補(bǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街 道)要將資金使用方案和使用情況列入政務(wù)信息公開事項(xiàng)，主動(dòng) 接受社會(huì)監(jiān)督，并自覺接受財(cái)政、審計(jì)以及有關(guān)主管部門的監(jiān)督。