渝殘聯(lián)發(fā)〔2022〕7號
重慶市殘疾人聯(lián)合會
關(guān)于印發(fā)《重慶市“十四五”殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作實施方案》的通知
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各區(qū)縣（自治縣）殘聯(lián)，兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)殘聯(lián)辦事處：
《重慶市“十四五”殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作實施方案》已經(jīng)市殘聯(lián)黨組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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重慶市殘疾人聯(lián)合會????
2022年1月25日??????
重慶市“十四五”殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作
實施方案
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為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接和關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要指示批示精神，持續(xù)實施陽光家園計劃，幫助殘疾人更好實現(xiàn)幸福美好生活，根據(jù)《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》、《中國殘聯(lián)“十四五”陽光家園計劃——智力、精神和重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務(wù)項目實施方案》《重慶市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》等有關(guān)要求，進一步推進殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
（一）以殘疾人需求為導(dǎo)向，不斷擴大殘疾人托養(yǎng)服務(wù)覆蓋面，“十四五”期間為符合條件的智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)累計不少于10萬人次。
（二）不斷完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，積極探索與照護服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等相關(guān)工作的銜接機制。
（三）推進殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升服務(wù)規(guī)范化和專業(yè)性。
（四）培育殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，探索建立托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)補貼制度，推進通過購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會力量為殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。
（五）開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)管理和服務(wù)人員培訓(xùn)，提高托養(yǎng)服務(wù)水平。
二、主要內(nèi)容
（一）服務(wù)對象。
殘疾人托養(yǎng)服務(wù)對象，是指依據(jù)《就業(yè)年齡段智力、精神及重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范》（GB/T 37516-2019）規(guī)定，處于就業(yè)年齡段（年滿16周歲至法定退休年齡）、持有效《中華人民共和國殘疾人證》的智力、精神及重度肢體殘疾人。優(yōu)先滿足低保、低保邊緣、易返貧致貧殘疾人的托養(yǎng)服務(wù)需求。
各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱“各區(qū)縣”）可根據(jù)本地服務(wù)保障能力及殘疾人需求的迫切程度，確定本地殘疾人托養(yǎng)服務(wù)覆蓋范圍。
（二）服務(wù)內(nèi)容。
殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，是指依據(jù)《就業(yè)年齡段智力、精神及重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范》（GB/T 37516-2019），為殘疾人提供生活照料及護理、生活自理和社會適應(yīng)能力訓(xùn)練為主，輔之以運動功能訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)與勞動技能訓(xùn)練等服務(wù)。
各區(qū)縣可以因地制宜，根據(jù)服務(wù)對象個人狀況及服務(wù)機構(gòu)專業(yè)能力等情況，在以上服務(wù)內(nèi)容中選擇提供最有針對性的服務(wù)項目。
（三）服務(wù)形式。
各區(qū)縣可以通過寄宿、日間照料或居家等多種形式開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。寄宿制托養(yǎng)服務(wù)，指采用24小時集中居住和照料模式，為殘疾人提供托養(yǎng)的服務(wù)；日間照料托養(yǎng)服務(wù)，指采用在社區(qū)就近、就便日托的照料模式，為殘疾人提供托養(yǎng)的服務(wù)；居家服務(wù)，指通過一定的組織或機構(gòu)，以上門的方式為居住在家庭中、不適宜或不愿意到機構(gòu)中、符合條件的殘疾人提供托養(yǎng)的服務(wù)。
各區(qū)縣可根據(jù)本地實際，整合資源，創(chuàng)新服務(wù)方式，在地處偏遠、交通不便或缺乏適合承接服務(wù)機構(gòu)的地方，探索規(guī)范開展鄰里互助等其他社會化服務(wù)方式。
鼓勵以購買服務(wù)的方式為殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。各區(qū)縣要擇優(yōu)確定具備相應(yīng)的服務(wù)資質(zhì)與能力、并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的機構(gòu)，承接殘疾人托養(yǎng)服務(wù)任務(wù)。
（四）補助范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式。
各區(qū)縣殘疾人托養(yǎng)服務(wù)資金以本級投入為主，中央、市級殘疾人事業(yè)轉(zhuǎn)移支付予以適當(dāng)補助。
中央和市級按每人每年平均1500元的標(biāo)準(zhǔn)，補助符合條件的殘疾人接受各種形式的托養(yǎng)服務(wù)。中央補助資金不得以向服務(wù)對象直接發(fā)放現(xiàn)金的方式支出；市級補助資金原則上不得以向服務(wù)對象直接發(fā)放現(xiàn)金的方式支出。中央和市級補助資金不得用于機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。
各區(qū)縣根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平制定合理的補助標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合實際工作開展情況確定補助范圍和方式。寄宿制托養(yǎng)，可按機構(gòu)承擔(dān)的符合條件的殘疾人托養(yǎng)人數(shù)每人每年不低于7200元給予補助；日間照料和政府購買殘疾人居家服務(wù)，可按機構(gòu)和組織承擔(dān)的符合條件的殘疾人托養(yǎng)人數(shù)每人每年不低于3000元給予補助；在家庭內(nèi)依靠家庭成員和鄰里照顧的托養(yǎng)對象，可按每人每年不低于1200元給予補助。項目資金可用于補助服務(wù)對象接受殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的相關(guān)支出，可撥付至各級各類、能夠開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的寄宿制、日間照料和居家服務(wù)等機構(gòu)。
以鄰里互助方式開展托養(yǎng)服務(wù)的區(qū)縣，托養(yǎng)服務(wù)補助資金可根據(jù)項目管理文件、服務(wù)協(xié)議等明確的方式，撥付至社區(qū)、村或其他適合資金監(jiān)管的組織。鼓勵通過委托第三方進行項目與服務(wù)監(jiān)管。
（五）人員培訓(xùn)。
逐級開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作培訓(xùn)，培訓(xùn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作骨干和管理、服務(wù)人員。
三、加強相關(guān)政策銜接
（一）整合政策。各區(qū)縣要進一步整合相關(guān)惠殘政策，織牢織密殘疾人兜底保障網(wǎng)。困難重度殘疾人照護、困難失能殘疾人集中供養(yǎng)的對象，可參考?xì)埣踩送叙B(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（二）整合項目。各區(qū)縣要將殘疾人托養(yǎng)服務(wù)與殘疾人之家、殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)建設(shè)等項目有機結(jié)合，探索殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)、鄰里互助與公益性崗位結(jié)合的途徑，滿足殘疾人多層次、多樣化服務(wù)需求。
（三）整合服務(wù)。各區(qū)縣要利用城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，逐步完善城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施功能，延伸城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施服務(wù)范圍，提升為殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)的能力。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。目前，國家和市級層面已將殘疾人托養(yǎng)服務(wù)納入基本公共服務(wù)目錄。各區(qū)縣要高度重視，積極推動殘疾人托養(yǎng)服務(wù)納入本地基本公共服務(wù)民生保障規(guī)劃。要進一步加大財政保障力度，加強部門協(xié)作，統(tǒng)籌整合資源，創(chuàng)新服務(wù)方式，做好服務(wù)銜接，不斷提高服務(wù)覆蓋面和服務(wù)水平，著力解決服務(wù)對象的急難愁盼問題。
（二）全面摸清底數(shù)。各區(qū)縣要充分利用殘疾人狀況調(diào)查相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，認(rèn)真做好殘疾人托養(yǎng)服務(wù)各項數(shù)據(jù)統(tǒng)計比對分析，準(zhǔn)確掌握殘疾人托養(yǎng)服務(wù)需求，為精準(zhǔn)提供服務(wù)奠定基礎(chǔ)。
（三）完善工作體系。各區(qū)縣由政府投資建設(shè)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，要充分發(fā)揮示范作用。要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)需要建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，或依托黨群服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心、社會福利機構(gòu)、社會組織、企業(yè)等為殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。
（四）嚴(yán)格項目管理。各區(qū)縣要結(jié)合實際，及時制定本地殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的實施辦法，合理、公開、公正的確定服務(wù)對象，按照競爭擇優(yōu)原則確定服務(wù)承接機構(gòu)，具備條件的通過政府購買服務(wù)方式實施。要及時下發(fā)年度任務(wù)和資金分配方案，及時做好全國殘疾人托養(yǎng)服務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入工作。
（五）開展績效評估。各區(qū)縣要按照下達的績效目標(biāo)做好項目組織實施工作，通過中期評估、定期抽查和進度通報等方式，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目推進中出現(xiàn)的問題，每年度結(jié)束后開展績效評價，確保年度績效目標(biāo)如期實現(xiàn)。績效評價結(jié)果將作為下年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。有條件的區(qū)縣可探索采用專業(yè)第三方評估的方式開展項目績效管理。
（六）加強監(jiān)督管理。各區(qū)縣要根據(jù)項目實施情況，加快項目預(yù)算執(zhí)行進度。要按規(guī)定管好用好項目資金，加強資金使用的監(jiān)管，確保資金安全和使用效益，并接受審計監(jiān)督。對違反規(guī)定弄虛作假、騙取資金的，要依法追究責(zé)任。
（七）做好宣傳推廣。各區(qū)縣要繼續(xù)落實《關(guān)于統(tǒng)一使用陽光家園計劃標(biāo)志的通知》（殘聯(lián)〔2009〕287號），強化“陽光家園計劃”標(biāo)志的使用，持續(xù)打造殘疾人托養(yǎng)服務(wù)民生品牌。要運用廣播電視、報紙期刊、網(wǎng)絡(luò)等融媒體手段，廣泛宣傳殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作的理念、定位、宗旨、實施成效等內(nèi)容，并通過開展機構(gòu)參觀、產(chǎn)品展示義賣等公益活動，充分展示殘疾人托養(yǎng)服務(wù)給殘疾人及家庭帶來的改變，進一步擴大“托養(yǎng)一人、幸福一家、影響一片”的社會效應(yīng)。
渝公網(wǎng)安備50022802000041號
