重慶市動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫病種
“先打后補(bǔ)”政策實(shí)施方案
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一、目的意義
為進(jìn)一步強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)主的強(qiáng)制免疫主體責(zé)任，提高免疫質(zhì)量和財(cái)政資金使用效益，對符合條件的畜禽養(yǎng)殖場戶實(shí)施動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策，即：符合條件的畜禽養(yǎng)殖場戶自行采購強(qiáng)制免疫疫苗、自行實(shí)施強(qiáng)制免疫，再由政府補(bǔ)助強(qiáng)制免疫疫苗經(jīng)費(fèi)，構(gòu)建動(dòng)物疫病防控工作新機(jī)制。
二、實(shí)施步驟
（一）對符合條件的畜禽養(yǎng)殖場戶實(shí)行“先打后補(bǔ)”政策。
（二）對暫不符合條件的畜禽養(yǎng)殖場戶，繼續(xù)實(shí)行強(qiáng)制免疫疫苗政府集中招標(biāo)采購。
（三）鼓勵(lì)暫不符合條件的畜禽養(yǎng)殖場戶改善和提升相關(guān)條件，逐步達(dá)到實(shí)行“先打后補(bǔ)”政策的要求。
（四）鼓勵(lì)各區(qū)縣積極探索適合散養(yǎng)戶的“先打后補(bǔ)”防疫工作機(jī)制。
三、補(bǔ)助病種與測算辦法
（一）補(bǔ)助病種
高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫。
（二）補(bǔ)助畜禽數(shù)量測算
補(bǔ)助畜禽數(shù)量＝出欄畜禽數(shù)量＋存欄種畜禽（包括種用乳用動(dòng)物和蛋禽，以下同）數(shù)量＋病死畜禽數(shù)量。
其中：出欄畜禽數(shù)量以產(chǎn)地檢疫數(shù)量為準(zhǔn)；存欄種畜禽數(shù)量以春秋防普查數(shù)量均值為準(zhǔn)，病死畜禽數(shù)量以鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)工作人員簽字確認(rèn)的無害化處理數(shù)量為準(zhǔn)。
（三）補(bǔ)助畜禽免疫數(shù)量測算
補(bǔ)助畜禽免疫數(shù)量＝補(bǔ)助畜禽數(shù)量×免疫次數(shù)。
因畜禽生產(chǎn)周期不同，免疫次數(shù)也不同，因此補(bǔ)助畜禽免疫數(shù)量＝出欄畜禽數(shù)量×免疫次數(shù)Ⅰ＋存欄種畜禽數(shù)量×免疫次數(shù)Ⅱ＋病死畜禽數(shù)量×免疫次數(shù)Ⅲ。
其中：免疫次數(shù)根據(jù)動(dòng)物種類、動(dòng)物日齡和我市下發(fā)的相關(guān)文件中規(guī)定的免疫次數(shù)等條件確定。
（四）疫苗免疫用量測算
疫苗免疫用量＝畜禽免疫數(shù)量×免疫劑量。
其中：免疫劑量按照國家和我市下發(fā)的相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
（五）補(bǔ)助資金測算
補(bǔ)助資金＝A疫苗用量×A疫苗補(bǔ)助價(jià)格＋B疫苗用量×B疫苗補(bǔ)助價(jià)格……（以此類推）。
疫苗補(bǔ)助價(jià)格按照上一年度我市疫苗政府采購價(jià)格執(zhí)行，或者由獸醫(yī)、財(cái)政部門聯(lián)合商量確定。測算出來的補(bǔ)助資金不得高于實(shí)際采購疫苗發(fā)票總金額。
根據(jù)國家和我市下發(fā)的相關(guān)文件，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局將適時(shí)調(diào)整補(bǔ)助病種范圍、疫苗補(bǔ)助價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)以及申請方式并予以公布。
四、補(bǔ)助政策的申報(bào)流程
（一）申報(bào)條件
按照自愿申請的原則，實(shí)行“先打后補(bǔ)”政策的畜禽養(yǎng)殖場戶應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
1．依法取得《動(dòng)物防疫條件合格證》，有完善的防疫制度、養(yǎng)殖檔案、防疫記錄和完備的防疫設(shè)備設(shè)施。
2．按照《獸用生物制品經(jīng)營管理辦法》有關(guān)規(guī)定，自行選擇國家批準(zhǔn)使用的強(qiáng)制免疫用生物制品。
3．有相應(yīng)的疫苗管理人員，有專用的疫苗冷藏（凍）設(shè)施設(shè)備，且運(yùn)行良好、記錄完整，有規(guī)范、完善的疫苗管理制度和疫苗采購、保存、使用實(shí)物臺賬。
4．委托具有資質(zhì)的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室對申請補(bǔ)助的病種每年開展2次免疫抗體檢測（上下半年各一次）。
5．主動(dòng)接受獸醫(yī)部門監(jiān)管，近三年內(nèi)無違反動(dòng)物防疫相關(guān)法律法規(guī)的行為。
6．審核部門規(guī)定的其他條件。
（二）申報(bào)審核
符合申報(bào)條件的畜禽養(yǎng)殖場戶于每年1月20日前向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)提交《重慶市畜禽養(yǎng)殖場戶實(shí)行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策申請表》（見附件1—1），并附相關(guān)證明材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門對照申報(bào)條件，結(jié)合平時(shí)掌握情況進(jìn)行材料初審和現(xiàn)場核實(shí)。經(jīng)初審合格，填寫《重慶市實(shí)行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策申請核實(shí)詳情表》（見附件1—2），于2月10日前將《重慶市畜禽養(yǎng)殖場戶實(shí)行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策申請表》和《重慶市實(shí)行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策申請核實(shí)詳情表》上報(bào)區(qū)縣獸醫(yī)主管部門。區(qū)縣獸醫(yī)主管部門會(huì)同財(cái)政部門進(jìn)行審核確認(rèn)，并將審核確認(rèn)名單面向社會(huì)公示7天無異議后，納入實(shí)行“先打后補(bǔ)”政策畜禽養(yǎng)殖場戶進(jìn)行管理，同時(shí)將審核確認(rèn)的信息反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和畜禽養(yǎng)殖場戶。區(qū)縣獸醫(yī)主管部門匯總符合條件的畜禽養(yǎng)殖場戶，填寫《重慶市實(shí)行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策審核匯總表》（見附件1—3）和《重慶市實(shí)行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策申請核實(shí)詳情表》（見附件1—2），于3月5日前與財(cái)政部門聯(lián)合行文，上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委備案，同時(shí)抄送市動(dòng)物疫控中心匯總。
五、補(bǔ)助資金的申報(bào)流程
（一）申報(bào)
從被納入實(shí)行“先打后補(bǔ)”政策管理后的次年開始，畜禽養(yǎng)殖場戶于每年1月1—10日，向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)申報(bào)上年度“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助資金。申報(bào)時(shí)，應(yīng)填寫《重慶市畜禽養(yǎng)殖場戶實(shí)行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策補(bǔ)助資金申報(bào)表》（見附件1—4），并提供相關(guān)證明材料。
（二）審核
鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)收到畜禽養(yǎng)殖場戶的補(bǔ)助資金申報(bào)后，會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門依據(jù)審核標(biāo)準(zhǔn)和平時(shí)掌握情況，對畜禽養(yǎng)殖場戶提交的申報(bào)材料進(jìn)行初審和核實(shí)。經(jīng)初審合格，匯總填寫《重慶市實(shí)行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策補(bǔ)助資金申報(bào)核實(shí)詳情表》（見附件1—5），于2月1日前將《重慶市畜禽養(yǎng)殖場戶實(shí)行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策補(bǔ)助資金申報(bào)表》和《重慶市實(shí)行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策補(bǔ)助資金申報(bào)核實(shí)詳情表》上報(bào)區(qū)縣獸醫(yī)主管部門。區(qū)縣獸醫(yī)主管部門會(huì)同財(cái)政部門進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果面向社會(huì)公示7天無異議后，匯總審核合格情況并填寫《重慶市實(shí)行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策補(bǔ)助資金申報(bào)審核匯總表》（見附件1—6）和《重慶市實(shí)行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策補(bǔ)助資金申報(bào)核實(shí)詳情表》（見附件1—5），于3月1日前聯(lián)合行文上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委備案，并抄送市動(dòng)物疫控中心匯總。
（三）審核標(biāo)準(zhǔn)
1．完整提交動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助資金申報(bào)的相關(guān)材料，且真實(shí)有效。
2．補(bǔ)助年度無違反動(dòng)物防疫相關(guān)法律法規(guī)的行為。
3．補(bǔ)助年度動(dòng)物防疫巡查應(yīng)免畜禽免疫密度均達(dá)到100%。
4．補(bǔ)助年度強(qiáng)制免疫抗體水平達(dá)到或經(jīng)整改后達(dá)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
5．主動(dòng)接受獸醫(yī)部門的行政監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)測。
6．所采購疫苗來源合法、質(zhì)量可靠，具有完善的疫苗采購、保存和使用臺賬，且全年疫苗采購量不低于疫苗使用量。
7．審核部門的其他要求。
（四）撥付
收到各區(qū)縣上報(bào)的補(bǔ)助資金申請后，市動(dòng)物疫控中心要及時(shí)匯總并報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委確定各區(qū)縣補(bǔ)助資金額度后，商市財(cái)政局將補(bǔ)助資金撥付到各區(qū)縣財(cái)政局。各區(qū)縣財(cái)政局收到補(bǔ)助資金后，應(yīng)及時(shí)將補(bǔ)助資金直補(bǔ)到各畜禽養(yǎng)殖場戶。
六、監(jiān)督管理
（一）加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖場戶的監(jiān)管
1．強(qiáng)化行政監(jiān)管。區(qū)縣獸醫(yī)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管和日常巡查，經(jīng)常性核實(shí)有關(guān)情況，及時(shí)整改問題、彌補(bǔ)缺陷、堵塞漏洞，防止政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差。要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場戶疫苗采購、保管、使用情況的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁采購使用不符合國家規(guī)定的疫苗，嚴(yán)禁冒領(lǐng)、騙領(lǐng)政府免費(fèi)疫苗。要加強(qiáng)對暫不符合條件的或繼續(xù)使用政府集中招標(biāo)采購疫苗的養(yǎng)殖場戶的監(jiān)管，嚴(yán)格按照疫苗免疫用量標(biāo)準(zhǔn)如實(shí)核發(fā)疫苗，嚴(yán)禁多發(fā)、漏發(fā)等行為。
2．強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。區(qū)縣獸醫(yī)部門要對實(shí)行“先打后補(bǔ)”政策畜禽養(yǎng)殖場戶落實(shí)掛牌獸醫(yī)，明確責(zé)任，加強(qiáng)管理。要加強(qiáng)監(jiān)督巡查，重點(diǎn)檢查免疫、消毒、無害化處理、養(yǎng)殖檔案建立等防疫措施落實(shí)情況，以及強(qiáng)制免疫程序備案、出欄畜禽申報(bào)檢疫、引進(jìn)畜禽備案準(zhǔn)入、死亡畜禽申請確認(rèn)等制度的執(zhí)行情況。要及時(shí)通過《重慶市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督指揮調(diào)度平臺》相應(yīng)系統(tǒng)按時(shí)上傳畜禽養(yǎng)殖場戶的生產(chǎn)、免疫、產(chǎn)地檢疫、無害化處理等信息，市級將以此作為重要依據(jù)抽查各地“先打后補(bǔ)”政策執(zhí)行情況。
3．強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)測。區(qū)縣獸醫(yī)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖場戶的技術(shù)指導(dǎo)，特別是免疫程序的制定、疫苗種類的選用、免疫操作的規(guī)范等方面，不斷提高畜禽養(yǎng)殖場戶自主強(qiáng)制免疫的技術(shù)水平，確保免疫質(zhì)量。區(qū)縣動(dòng)物疫控機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖場戶的動(dòng)物疫病免疫抗體水平監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果要及時(shí)報(bào)告區(qū)縣獸醫(yī)主管部門并通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和畜禽養(yǎng)殖場戶。
（二）加強(qiáng)獸用生物制品的監(jiān)督管理
區(qū)縣獸醫(yī)主管部門要嚴(yán)格按照規(guī)定要求，切實(shí)加強(qiáng)對獸用生物制品的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范獸用生物制品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為。要加強(qiáng)獸用生物制品監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、銷售和使用獸用生物制品的行為，重點(diǎn)查處無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及使用未經(jīng)國家批準(zhǔn)的、假劣獸用生物制品的違法行為。
（三）加強(qiáng)補(bǔ)助資金的管理
“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助資金僅限于本市轄區(qū)內(nèi)符合條件的畜禽養(yǎng)殖場戶強(qiáng)制免疫疫苗。區(qū)縣獸醫(yī)主管部門要會(huì)同財(cái)政部門，嚴(yán)格按照本方案要求，建立健全補(bǔ)助資金管控制度，強(qiáng)化資金管理，促進(jìn)“先打后補(bǔ)”政策順利實(shí)施。對畜禽養(yǎng)殖場戶虛報(bào)、瞞報(bào)、套取補(bǔ)助資金的，取消“先打后補(bǔ)”資格，并按國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
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